各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
《呂梁市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃（2024－2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請予以貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府辦公室?????
2024年3月18日????????
（此件公開發(fā)布）
呂梁市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃
（2024－2025年）
為貫徹落實(shí)《山西省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案》，加快提升我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，聚焦生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、上水平，合力推動生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，全面提升生活性服務(wù)業(yè)有效供給。到2025年，推動生活性服務(wù)業(yè)市場主體倍增，打造一批生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，力爭形成呂梁服務(wù)品牌標(biāo)志。
二、推動六個重點(diǎn)領(lǐng)域提檔升級
（一）文化旅游
1．持續(xù)推動A級旅游景區(qū)建設(shè)。推進(jìn)各類自然文化景區(qū)、城市公園、礦山公園、地質(zhì)公園、主題樂園、博物館、紀(jì)念館、旅游綜合體等創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)。遞次推動現(xiàn)有A級旅游景區(qū)晉升更高等級旅游景區(qū)。依托氣候、山地、森林、濕地等優(yōu)勢資源，推進(jìn)打造旅游度假區(qū)。（責(zé)任單位：市文旅局、市規(guī)劃和自然資源局）
2．增加優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供應(yīng)。推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、森林旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范村和國家旅游重點(diǎn)村創(chuàng)建，打造一批宜居宜游、宜業(yè)宜養(yǎng)的特色文化古村落、鄉(xiāng)村民宿度假區(qū)。著眼以文塑旅、以旅彰文，重點(diǎn)培育文化旅游類特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化布局一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），培育一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和影視劇、游戲等數(shù)字文化產(chǎn)品發(fā)展。（責(zé)任單位：市文旅局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3．加強(qiáng)文旅配套能力。建好用好沿黃旅游公路，設(shè)置旅游驛站、服務(wù)區(qū)、觀景臺等旅游公共服務(wù)配套設(shè)施。實(shí)施“最后一公里”暢通工程，推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、康養(yǎng)基地、文旅特色小鎮(zhèn)等基本實(shí)現(xiàn)三級以上景觀公路連通。構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的互聯(lián)互通、高效便捷的立體化、綜合性旅游交通樞紐體系。擴(kuò)大住宿接待設(shè)施規(guī)模。（責(zé)任單位：市文旅局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通局）
4．推進(jìn)文旅融合創(chuàng)新。發(fā)展“文旅＋”產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推行“景區(qū)＋民俗文化”等新模式。加強(qiáng)文旅公共服務(wù)設(shè)施功能融合，推動博物館等重點(diǎn)文化場館轉(zhuǎn)型升級為知名文化旅游景區(qū)景點(diǎn)。（責(zé)任單位：市文旅局）
（二）現(xiàn)代商貿(mào)
1．打造新型消費(fèi)商圈。支持各縣市建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的商貿(mào)消費(fèi)集聚區(qū)，支持各地推出一批有代表性的服務(wù)場景和示范項(xiàng)目，加強(qiáng)城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設(shè)，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù)，打造綜合服務(wù)載體。以提升老街區(qū)、培育新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)為重點(diǎn)，改造提升高品位步行街，支持創(chuàng)建示范步行街。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
2．培育新消費(fèi)模式。培育定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、幸福消費(fèi)、綠色消費(fèi)等熱點(diǎn)，鼓勵各地出臺關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。鼓勵有條件的景區(qū)探索開發(fā)演藝演出、燈秀水秀、夜景觀光、商街夜市等夜間旅游產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)與物業(yè)、消費(fèi)與生活、居家與社區(qū)等場景融合，支持“一店多能”“一點(diǎn)多用”滿足社區(qū)居民步行15分鐘內(nèi)的日常生活和品質(zhì)消費(fèi)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文旅局）
3．推動縣鄉(xiāng)村消費(fèi)。加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。推進(jìn)便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，提供購物、餐飲、休閑娛樂、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務(wù)。經(jīng)常性開展醫(yī)療義診、文化、電影、體育等下鄉(xiāng)活動。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市體育局）
4．繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。城市夜經(jīng)濟(jì)涵蓋商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)是增加就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)消費(fèi)升級、塑造城市形象、提高人民生活品質(zhì)的有力舉措。要著力打造高品質(zhì)的消費(fèi)場景，加快改造離石喬家溝呂梁磚廠，借鑒北京798藝術(shù)區(qū)、昆山祝甸磚窯文化館改造等成功案例，保留時代記憶，融入現(xiàn)代元素，規(guī)劃配建相關(guān)飲食、娛樂等設(shè)施，打造成市民游客的“打卡地”、夜間消費(fèi)集聚區(qū)。加快打造完成城南主題公園，用好市文化館等重要場館，舉辦音樂演出等文化活動和重大節(jié)慶活動，打造有品質(zhì)、有格調(diào)、有煙火氣的城市夜間經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市行政審批局、市文旅局、市住建局、市文旅集團(tuán)）
（三）體育休閑
1．科學(xué)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。充分利用自然資源、文化歷史資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局。加快推動體育服務(wù)綜合體建設(shè)。（責(zé)任單位：市體育局）
2．積極舉辦體育賽事。積極舉辦冰雪運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動、航空運(yùn)動等新興賽事。以全民健身系列賽事活動、全民健身運(yùn)動會（社區(qū)運(yùn)動會）為引領(lǐng)示范，實(shí)施“一市一品牌”“一縣（市、區(qū)）一特色”、“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一亮點(diǎn)”的精品賽事打造工程。（責(zé)任單位：市體育局）
3．培育體育新業(yè)態(tài)。促進(jìn)“體育＋健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)體教融合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持職業(yè)體育俱樂部、體育中介服務(wù)組織發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市教育局、市商務(wù)局）
（四）家政服務(wù)
1．提升家政服務(wù)水平。順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級趨勢，引導(dǎo)居民服務(wù)專業(yè)化、精致化、體驗(yàn)化發(fā)展，全面提升服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度。壯大家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推動新技術(shù)、新流程和新項(xiàng)目進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷延伸家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)對家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級引領(lǐng)作用，著力提升服務(wù)便利化水平和網(wǎng)絡(luò)化供給能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局）
2．增加家政服務(wù)供給。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，引導(dǎo)社會資本投資家政服務(wù)，建設(shè)集保姆月嫂、育嬰幼教、養(yǎng)老看護(hù)、清洗保潔、家政培訓(xùn)、社區(qū)家教等為一體的家政服務(wù)基地。鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，培育壯大“呂梁山護(hù)工”等家政服務(wù)品牌。提高家政服務(wù)行業(yè)組織化程度，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，著力發(fā)展員工制家政企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局）
（五）康養(yǎng)服務(wù)
1．培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新載體。探索建設(shè)全國康養(yǎng)目的地，重點(diǎn)推進(jìn)一批康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)鄉(xiāng)村、中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在全市創(chuàng)建康養(yǎng)示范縣區(qū)，打造融旅游、居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。依托國家森林公園、濕地公園、河流湖泊、鄉(xiāng)村田園等，規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)旅游度假區(qū)或鄉(xiāng)村田園康養(yǎng)綜合體，培育市級健康養(yǎng)生示范基地，并將其提升為全國康養(yǎng)目的地。（責(zé)任單位：市民政局、市文旅局）
2．培育特色康養(yǎng)產(chǎn)品。積極拓展森林康養(yǎng)品牌，打造洗肺養(yǎng)顏、休閑慢游的森林康養(yǎng)游產(chǎn)品。培育森林康養(yǎng)人家。探索推進(jìn)中醫(yī)藥康養(yǎng)品牌，開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，促進(jìn)各業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市文旅局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）養(yǎng)老托育
1．提升養(yǎng)老服務(wù)水平。實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推廣社區(qū)居家養(yǎng)老模式，培育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個縣有一所護(hù)理型中心敬老院，并按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。利用城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）、老年活動中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源，開展集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與社會公共服務(wù)設(shè)施共建共享。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委）
2．?dāng)U大托育服務(wù)供給。實(shí)施支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專項(xiàng)行動，發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持專業(yè)化機(jī)構(gòu)建立集中管理運(yùn)營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和家政托育點(diǎn)，建設(shè)和運(yùn)營具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，提供助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、托育教育等服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范化、連鎖化的托育機(jī)構(gòu)。鼓勵托育機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動托育，推動形成一批具有較強(qiáng)競爭力的托育機(jī)構(gòu)。鼓勵公益慈善類社會組織開發(fā)“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目，為全市老年健康、嬰幼兒照護(hù)提供普惠性服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委、市民政局）
3．完善養(yǎng)老托育配套。建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)及配套安全設(shè)施，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉項(xiàng)目實(shí)施。支持社會資本發(fā)展健康體檢、專業(yè)護(hù)理、心理健康、母嬰照料和殘疾人護(hù)理等專業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全托育服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建成形式多樣、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。健全托育機(jī)構(gòu)登記備案制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，建立行業(yè)準(zhǔn)入和動態(tài)管理機(jī)制，推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。加快養(yǎng)老托育要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市發(fā)展改革委、市住建局）
三、實(shí)施五個補(bǔ)短板重點(diǎn)工程
（一）公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給工程
1．強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。聚焦生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級需要，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。探索建立公共服務(wù)短板狀況第三方監(jiān)測評價機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市體育局、市民政局）
2．增加普惠性生活服務(wù)供給。在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務(wù)。推動醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級。加強(qiáng)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，納入新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃予以統(tǒng)籌。因地制宜制定普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）認(rèn)定支持具體辦法，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委、市民政局、市文旅局、市住建局）
3．提升社區(qū)便民服務(wù)。推動建設(shè)省級星級一刻鐘便民生活圈。推動公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。改建提升社區(qū)便民服務(wù)中心，提供公益性和商業(yè)性相結(jié)合的餐飲、家政、托幼、老人看護(hù)、維修等居民生活服務(wù)。統(tǒng)籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，打造高品質(zhì)社區(qū)生活消費(fèi)空間。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10％的要求，推動社區(qū)商業(yè)空間成為普通百姓鄰里、社交、娛樂、體驗(yàn)、讀書、養(yǎng)老和家政的中心。建設(shè)“鄰里中心”等一站式智慧化生活配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建未來社區(qū)智慧商業(yè)示范點(diǎn)。探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評”評價機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委）
（二）服務(wù)場地設(shè)施補(bǔ)齊工程
1．推動社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)《山西省完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)置幼兒園、托育點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、微型消防站、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、集中充電區(qū)域、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀、廣播電視和雙創(chuàng)空間等，支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù)。按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以多種形式為居家或社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。深入實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動，支持建設(shè)綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)體育公園、健身步道、社會足球場、全民健身中心、公共體育場、戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通建設(shè)，鞏固有線、無線和衛(wèi)星覆蓋成效，提升廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村通達(dá)率。推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，推動各級文化館、圖書館分別成為城鄉(xiāng)群眾的終身美育學(xué)校和有溫度的文化社交中心。開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測評價，提升社區(qū)安全管理水平。（責(zé)任單位：市住建局、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市應(yīng)急局、市體育局、市文旅局、市科技局、市人社局）
2．完善老、幼、殘服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化改造。在提供數(shù)字化智能化服務(wù)的同時，保證必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等形式，支持特殊困難家庭進(jìn)行適老化改造。落實(shí)困境兒童、農(nóng)村留守兒童定期走訪和強(qiáng)制報告制度，加強(qiáng)校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)，發(fā)展家政托育點(diǎn)。加快無障礙環(huán)境建設(shè)和困難重度殘疾人家庭無障礙改造。（責(zé)任單位：市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）
3．強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營保障。各地補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)存量建筑盤活利用，支持城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無償或低價提供場地設(shè)施、市場主體微利運(yùn)營模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。支持民營企業(yè)興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、職業(yè)教育學(xué)校、養(yǎng)老康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、文化體育運(yùn)營機(jī)構(gòu)。確保企業(yè)和社會力量舉辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受與政府辦機(jī)構(gòu)同等的財政補(bǔ)助、用地、用水、用電、用氣、用熱等政策。（責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市文旅局、市體育局、市財政局）
（三）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)工程
1．建設(shè)標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。圍繞生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動有關(guān)行業(yè)主管部門開展生活性服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)研制，推出一批標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在生活性服務(wù)領(lǐng)域全面推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價和通報工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證。推動各地開展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市體育局、市住建局）
2．健全生活性服務(wù)業(yè)品牌體系。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推動各地在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系。以“呂梁山護(hù)工”為引領(lǐng)，組織實(shí)施勞務(wù)品牌“一縣一品牌”工程，努力打造技能培訓(xùn)、職業(yè)能力評價、證書發(fā)放、輸出就業(yè)“一條龍”服務(wù)新模式。重點(diǎn)培育市場化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上打造高標(biāo)準(zhǔn)的示范托育機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各地多形式多渠道加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市體育局、市商務(wù)局、市人社局）
（四）高質(zhì)量人力資源支撐工程
1．完善人才培養(yǎng)模式。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合開展師資培訓(xùn)，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫。允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。鼓勵有條件的高校主動增設(shè)或建優(yōu)建強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、旅游、家政等服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人社局、市教育局）
2．?dāng)U大技能培訓(xùn)規(guī)模。按照廣覆蓋、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次要求，強(qiáng)化多層次、多類型生活服務(wù)技能培訓(xùn)，加快構(gòu)建“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系。推動高等院校、職業(yè)院校和技工院校利用自身優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，主動面向企業(yè)、社會開展訂單式、項(xiàng)目制等各類急需的技能人才培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工基地、市場需求和培育勞務(wù)品牌的需要，開展有針對性的優(yōu)勢職業(yè)技能培訓(xùn)。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。在人口大市、大縣打造高質(zhì)量勞動力培訓(xùn)基地，推動培訓(xùn)資源共建共享。逐年擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局）
3．暢通職業(yè)發(fā)展通道。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型。支持家政服務(wù)等企業(yè)吸納符合條件的勞動者就業(yè)，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助。對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。加大對基層一線人員激勵力度，拓寬技術(shù)技能人才職業(yè)上升通道。做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。積極落實(shí)高端人才生活和工作待遇，解決好其配偶子女就業(yè)、教育、醫(yī)療等需求。關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，保障合法權(quán)益，宣傳激勵優(yōu)秀典型。（責(zé)任單位：市人社局）
（五）服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能工程
1．加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快推動生活服務(wù)市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶“上云用數(shù)賦智”，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系。引導(dǎo)零售企業(yè)提供線上線下一體化的物流配送、支付結(jié)算等服務(wù)，發(fā)展“網(wǎng)上下單＋就近門店配送”、“無接觸配送”等新模式。引導(dǎo)零售企業(yè)整合線上線下數(shù)據(jù)、流量、供應(yīng)鏈等貨源，孵化線上線下的新產(chǎn)品、新賣點(diǎn)和新品牌。推進(jìn)“智慧醫(yī)院”建設(shè)。推動建立市級嬰幼兒家庭科學(xué)育兒服務(wù)平臺或APP平臺，加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的科學(xué)指導(dǎo)。引導(dǎo)各類市場主體積極拓展在線技能培訓(xùn)、數(shù)字健康、數(shù)字文化場館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)線上線下融合互動，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商、社群營銷等互聯(lián)網(wǎng)營銷手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市中小企業(yè)服務(wù)中心、市衛(wèi)健委、市教育局、市住建局、市文旅局、市體育局）
2．推動數(shù)據(jù)開放共享。加快數(shù)字政府建設(shè)，啟動千項(xiàng)數(shù)據(jù)資源共享工程，拓展“呂梁通”等覆蓋應(yīng)用。在保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個人隱私前提下，分領(lǐng)域制定生活服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單，優(yōu)先推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。面向市場主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設(shè)服務(wù)質(zhì)量用戶評價分享平臺，降低服務(wù)供需信息不對稱，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行全方位、多角度、全鏈條改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。引導(dǎo)支持各地加強(qiáng)政企合作，建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用場景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文旅局、市體育局）
四、強(qiáng)化營商環(huán)境和政策支持
（一）打造市場化法治化營商環(huán)境
1．提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。全面清理不合理限制條件，鼓勵社會力量擴(kuò)大服務(wù)供給。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，簡化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運(yùn)營，對于符合條件的，可以進(jìn)行“一照多址”登記。打造“7×24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)超市，推動企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、隨時辦、就近辦、自助辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零障礙、全時段、全天候”。聚焦保障改善民生，助力惠企利企，在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等領(lǐng)域，規(guī)范全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)，推動更多的個人服務(wù)事項(xiàng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)“全市通辦”。持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，推動“一件事”集成服務(wù)迭代升級，聚集企業(yè)和個人兩個“全生命周期”涉及面廣、辦理量大、辦理頻率較高、辦理時間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行整體性流程再造，實(shí)現(xiàn)多個事項(xiàng)一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口出件，為企業(yè)和群眾提供企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營以及新生兒出生、入園入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、水電氣聯(lián)動過戶等集成化辦理服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）
2．?dāng)U大對外開放。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)施“非禁即入”，提高外商投資自由化便利化水平。開拓外部市場，促進(jìn)雙向投資貿(mào)易，引進(jìn)人力資源，支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。提升生活性服務(wù)業(yè)開放水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）
3．完善監(jiān)管機(jī)制。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），持續(xù)推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息跨部門歸集、公示、共享。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將全市各級相關(guān)部門歸集錄入的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信用信息全部、及時、準(zhǔn)確地記于企業(yè)名下，向社會公示，并為政府部門、企業(yè)及社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)一站式查詢服務(wù)。同時，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
4．加強(qiáng)權(quán)益保障。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護(hù)公平競爭市場秩序，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為。指導(dǎo)監(jiān)督電子商務(wù)平臺經(jīng)營者建立健全平臺服務(wù)協(xié)議交易規(guī)則、信用評價投訴、舉報處理機(jī)制，明確進(jìn)入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和個人信息保護(hù)等方面的權(quán)利和義務(wù)，堅持線上線下一體化監(jiān)管原則，推進(jìn)包容審慎的新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式。深入推進(jìn)嚴(yán)厲打擊食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域犯罪“昆侖”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊侵犯公民個人信息類犯罪，從嚴(yán)查處群眾反映強(qiáng)烈的預(yù)付消費(fèi)“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市檢察院）
（二）加強(qiáng)財稅、投資、金融支持
1．強(qiáng)化投入保障。市財政和各縣政府要統(tǒng)籌各類資源，支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排的相關(guān)資金優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、各縣市區(qū)政府）
2．落實(shí)稅收政策。精準(zhǔn)落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)“六稅兩費(fèi)”政策，鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策辦理程序及服務(wù)，精簡辦稅資料，簡化辦稅流程，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局呂梁市稅務(wù)局）
3．加大金融支持。引導(dǎo)銀行發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大生活性服務(wù)企業(yè)發(fā)展支持力度，擴(kuò)大信用貸款、增加首貸戶，深入推廣“銀稅合作”“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：人行呂梁分行、國家金融監(jiān)督管理總局呂梁監(jiān)管分局）
（三）完善價格和用地等政策支持
1．加強(qiáng)價格政策支持。完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)政策。充分考慮本地群眾承受能力以及相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，加強(qiáng)對普惠性生活服務(wù)的價格指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市民政局、市文旅局）
2．保障用地需求。經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）
3．優(yōu)化消防驗(yàn)收備案手續(xù)。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級以上政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)。（責(zé)任單位：市行政審批局）
（四）增強(qiáng)市場主體抗風(fēng)險能力
健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機(jī)制，保障受災(zāi)群眾基本生活。對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立綠色通道，強(qiáng)化應(yīng)急物資供應(yīng)保障，落實(shí)租金減免、運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局、人行呂梁分行、國家金融監(jiān)督管理總局呂梁監(jiān)管分局）
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）完善機(jī)制體制
各部門要按照職責(zé)分工，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，加快完善體制機(jī)制，注重政策引導(dǎo)扶持，營造良好市場環(huán)境，進(jìn)一步完善行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任
各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，在省、市方案基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案，積極開展高品質(zhì)生活建設(shè)行動，有針對性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費(fèi)措施，促消費(fèi)相關(guān)投入優(yōu)先考慮支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市縣績效考核范圍，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、各相關(guān)部門）
（三）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測
嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計局《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類》標(biāo)準(zhǔn)，研究改進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)定方法，探索逐步建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。開展入庫摸底調(diào)查，推動應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和分析預(yù)判，建立常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制和多方參與評價機(jī)制，按照國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)布制度要求，逐步形成信息定期發(fā)布制度。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）
（四）強(qiáng)化宣傳推廣
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳動員，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時推廣新做法新經(jīng)驗(yàn)新機(jī)制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。深化工會“送溫暖”活動，切實(shí)做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務(wù)項(xiàng)目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門、市總工會）
解讀鏈接：1．【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃（2024－2025年）》的解讀
??????????2．【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃（2024－2025年）》的解讀
政策咨詢：市發(fā)改委??科教科??8239641
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