?政府工作報告
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——2017年3月7日在臨縣第十六屆人民代表大會
第二次會議上
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縣人民政府縣長? 李雙會
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
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一、2016年工作回顧
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過去一年，縣政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實省委、市委決策部署，按照“六新臨縣建設”要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“一個目標”，實施“五大戰(zhàn)略”，建設“五大基地”，較好完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。
一年來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、好于預期，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值41.72億元，同比增長9.7%；公共財政預算收入4.026億元, 同比增長15.98%；規(guī)模以上工業(yè)增加值9.58億元，同比增長15.2%；社會消費品零售總額41.96億元，同比增長7.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16169元，同比增長6.5%；農村居民人均可支配收入4446元，同比增長6.9%。主要經(jīng)濟指標增速居全市靠前位置。全縣經(jīng)濟扭轉下滑局面，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升、逐步向好態(tài)勢。
一年來，主要抓了以下工作：
——奪取脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。制定“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，全面實施“三個一”扶貧計劃和十項重點工作，建立完善精準幫扶工作制度，全年實現(xiàn)86個貧困村退出、30018貧困人口脫貧?！?/span>三個一”扶貧計劃創(chuàng)新開展。以土地流轉為突破口，投入1600萬元實施了紅棗、核桃經(jīng)濟林提質增效7萬畝。采取農光互補、牧光互補等模式，實施光伏電站16.1兆瓦，朝陽農牧、南圪垛等光伏電站在全市率先并網(wǎng)發(fā)電。依托白文職業(yè)技校，開展訂單式護工護理培訓，累計培訓1869人、就業(yè)820人。易地移民搬遷扎實推進，爭取到國開行扶貧搬遷貸款5040萬元，落實安置任務1698戶5200人。農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，投入1000萬元推進舍飼養(yǎng)羊基地縣建設，投入1800萬元實施了綠色馬鈴薯2萬畝、食用菌500萬棒、綠色雜糧1萬畝、中藥材1萬畝。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，拓寬了貧困群眾增收脫貧渠道。創(chuàng)新農村合作經(jīng)濟組織形式，組建造林合作社165個。實施金融富民工程，加大財政貼息力度，累計發(fā)放扶貧小額貸款2200余萬元。爭取到山西保險業(yè)精準扶貧示范縣、商務部電子商務進農村綜合示范縣。全面落實教育扶貧6項政策、民政扶貧10項政策，全年發(fā)放各類民政救助資金1.5億元，惠及困難群眾10.54萬人。把貧困人口納入大病醫(yī)療補充保險、人身意外傷害保險，給予貧困人口合作醫(yī)療保費補貼，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館對貧困人口“零付費”醫(yī)療服務，健康扶貧取得實效。建立精準扶貧脫貧工作新機制，縣鄉(xiāng)村分別成立了脫貧攻堅指揮部、脫貧工作站、脫貧工作室，實行“一冊一平臺”、掛圖作戰(zhàn)和痕跡管理。開展“干部幫扶千人進萬戶”活動，做到了機關單位、干部全參與，貧困村、貧困戶全覆蓋。出臺《涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案》及《管理辦法》，整合1.24億財政扶貧資金發(fā)展精準脫貧產(chǎn)業(yè)，配套完善了脫貧村基礎設施和公共服務。
——千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。大項目建設持續(xù)發(fā)力，全年確定重點項目99個，總投資715億元，完成投資68億元，重點工程“六位一體”排名全市第二。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，全年糧食作物播種面積118萬畝，糧食總產(chǎn)量1.35億公斤。實施農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，企業(yè)銷售收入達到2.68億元，風味小吃銷售收入6680萬元。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，開展了磧口旅游環(huán)境整治提質專項行動，實施了李家山生態(tài)農莊、寨則山休閑度假村等旅游龍頭項目，建成了民俗博物館、古兵器博物館、地質博物館，對中央后委、中共中央西北局、陜甘寧晉綏聯(lián)防軍舊址進行了修繕。成功舉辦中國·磧口首屆“棗兒紅了”紅棗旅游文化節(jié)和央視《美麗中國唱起來》呂梁專場，磧口古鎮(zhèn)的知名度和影響力進一步擴大。
——持續(xù)增進人民群眾福祉。提高了醫(yī)保、低保標準和退休人員基本養(yǎng)老金，實現(xiàn)大病保險城鄉(xiāng)全覆蓋。落實雙創(chuàng)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3100人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)500人。新建、改擴建幼兒園6所。舉辦了全市中學生田徑運動會。成功創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣、省級婦幼健康優(yōu)質服務先進縣。新建縣人民醫(yī)院投入使用。新建20所老年人日間照料中心、7所老年人活動中心。完成農村危房改造2400戶，建成保障性住房130套。生態(tài)環(huán)境進一步改善，完成造林綠化7.21萬畝。實施6鄉(xiāng)鎮(zhèn)1449戶采煤沉陷區(qū)治理項目。加強大氣和水污染治理。深入推進鄉(xiāng)村清潔工程，開展了美麗宜居示范村創(chuàng)建活動?；A設施逐步完善，完成7處應急供水工程、7條縣鄉(xiāng)道路安全生命防護工程。農機花園等3個小區(qū)實現(xiàn)燃氣集中供熱。法治臨縣、平安臨縣建設扎實推進，信訪秩序逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉，依法治縣成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。
——切實加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議61件、政協(xié)委員提案90件。扎實開展“兩學一做”學習教育，認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，政風行風不斷改進，政府自身建設得到進一步加強。同時，積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，人武、宗教、地震、氣象、檔案、史志、治超等工作都取得新成績。
各位代表！一年來，我們在壓力下砥礪前行、在困難中奮力開拓，全縣脫貧攻堅開局良好，經(jīng)濟形勢進一步好轉，民生事業(yè)逐步完善，一些工作走在了全市前列。成績來之不易，奮斗蘊含艱辛，這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、依法監(jiān)督的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣干部群眾，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持臨縣發(fā)展的各位老干部、社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！看到成績的同時，我們也要直面問題。脫貧攻堅任重道遠，貧困人口多、面積大、程度深，脫貧摘帽奔小康的任務十分艱巨；經(jīng)濟結構性矛盾突出，一產(chǎn)不穩(wěn)，二產(chǎn)不優(yōu)，三產(chǎn)不強，特別是新型產(chǎn)業(yè)、轉型產(chǎn)業(yè)比重不大，亟需轉型升級；財政收支不平衡，收入增長乏力，剛性支出增加，?；?、保運轉、保民生難度持續(xù)加大；城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務繁重；民生事業(yè)發(fā)展滯后，教育、醫(yī)療欠賬較多，保障改善民生任務重、壓力大；發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，一些干部不愿為、不敢為、不會為，少數(shù)部門和單位服務意識不強、行政效率不高、工作落實不力。對此，我們一定堅持問題導向，強化責任意識，以擔當進取的作風、革故鼎新的勇氣，奮力開創(chuàng)政府工作新局面！
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二、2017年工作安排
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2017年是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關鍵之年，也是供給側結構性改革的深化之年。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹省委“一個指引，兩手硬”重大思路和要求、市委“六個堅持”“六新目標”總體部署，按照縣委“六新臨縣建設”要求，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“一個目標”，實施“五大戰(zhàn)略”，建設“五大基地”，全力促進經(jīng)濟穩(wěn)步向好、民生不斷改善和社會和諧穩(wěn)定，加快實現(xiàn)資源大縣向經(jīng)濟大縣轉變，人口大縣向人力資源優(yōu)勢大縣轉變，貧困大縣向文明開放大縣轉變，為決勝全面小康、塑造美好形象奠定堅實的基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，公共財政預算收入增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長7%和7%以上。89個貧困村退出，3.5萬貧困人口脫貧。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。環(huán)境治理、節(jié)能減排等約束性指標完成市定任務。
確立圍繞“一個目標”、實施“五大戰(zhàn)略”、建設“五大基地”的總體工作思路，設定今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標，是按照市委“六個堅持”“六新目標”和縣委“六新臨縣建設”總要求，在把握形勢、分析縣情、致力脫貧的基礎上提出的。脫貧攻堅是目標，是統(tǒng)攬，是全縣最大的政治任務；“五大戰(zhàn)略”是引擎，是措施，是全縣脫貧的具體路徑；“五大基地”是平臺，是支撐，是實現(xiàn)小康的有效載體。“一個目標”“五大戰(zhàn)略”“五大基地”是落實“六新臨縣建設”的途徑和舉措，為全縣決勝脫貧、實現(xiàn)小康提供巨大的動力源泉。我們要在縣委的堅強領導下，搶抓發(fā)展機遇，打好脫貧攻堅這場硬仗；立足發(fā)展基礎，走出轉型跨越發(fā)展新路子；凝聚發(fā)展動力，形成同心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，努力使全縣改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作取得實實在在的成效。
圍繞上述總體要求和發(fā)展目標，抓好六個方面工作：
（一）堅持精準方略引領，確保脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。深入貫徹習近平總書記“六個精準”“五個一批”和省委駱惠寧書記“五個要”要求，全面落實全省脫貧攻堅工作會議精神，認真落實市委脫貧攻堅“春季行動”、縣委“打好五大戰(zhàn)役、抓好五個強化”總體部署，精準發(fā)力、強力推進，確保年內89個貧困村退出，3.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
全力推進“三個一”扶貧計劃。以林地流轉經(jīng)營為突破口，積極推廣“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“合作社+農戶”等模式，實施紅棗、核桃經(jīng)濟林提質增效28萬畝（其中，紅棗林20萬畝、核桃林8萬畝），紅棗品種改良1萬畝。深入推進光伏扶貧，全面完成2016年光伏電站建設，確保5月底前全部并網(wǎng)發(fā)電；啟動實施30MW光伏電站項目，力爭年內建成并網(wǎng)發(fā)電；制定收益分配辦法，保障無勞動能力貧困戶優(yōu)先受益、村集體收益穩(wěn)定增加。扎實做好護工護理培訓，延伸擴展培訓范圍，全年培訓2500人、就業(yè)1250人；開展系列宣傳活動，打響“呂梁山護工”品牌。
堅決啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”。 按照易地扶貧搬遷“兩年算總賬”要求，全力加快項目建設進度，為實現(xiàn)易地扶貧搬遷“五年任務三年完”奠定基礎。全面完成2016年搬遷任務，確保上半年5200人分房到戶。加快實施2017年8400人搬遷，積極爭取項目貸款，在城南、城北建設兩個集中移民安置小區(qū)，在三交、劉家會、克虎、兔坂、林家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集中移民安置點。精準確定搬遷對象，合理布局搬遷點和人口規(guī)模，培育增收產(chǎn)業(yè)，開辟就業(yè)門路，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
狠抓精準扶貧脫貧措施落地。全面開展脫貧攻堅“春季行動”，打好脫貧攻堅春季攻勢，推動精準脫貧打基礎、強能力、上水平。深化拓展干部幫扶，落實“兩包三到”精準幫扶，發(fā)揮“三支隊伍”骨干作用，激發(fā)群眾脫貧內生動力，提高精準幫扶成效和群眾滿意度。深入推進精準脫貧掛圖作戰(zhàn)和痕跡管理，完善精準脫貧信息管理大數(shù)據(jù)平臺功能，動態(tài)做好“脫貧一批、驗收一批，脫貧一戶、‘銷號’一戶”“減法”和“返貧一批、再扶一批”“加法”，確保精準方略在動態(tài)中貫徹好、落實好、執(zhí)行好。加大涉農資金整合力度，建立縣鄉(xiāng)村三級扶貧項目庫，編制年度項目實施計劃，制定資金統(tǒng)籌整合方案，加快扶貧項目到村到戶進度，形成“多管道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”的資金投入新格局。創(chuàng)新金融扶貧方式，推廣“合作社承貸+貧困戶使用”“公司擔保+貧困戶貸款+入股分紅”等金融扶貧模式，增加扶貧小額貸款投放。加快保險業(yè)精準扶貧示范縣建設，推進保險業(yè)全面參與精準扶貧。強化脫貧成效考核監(jiān)督，嚴格貧困退出標準，提高脫貧質量，堅決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
各位代表！當前，脫貧攻堅已進入關鍵期，時代賦予了我們重任，我們要義無反顧地扛起肩負的責任，立下愚公移山志，走好新的長征路，續(xù)力攻堅、再戰(zhàn)再勝，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保小康路上不落下一個貧困家庭、不落下一個貧困群眾！
（二）堅持產(chǎn)業(yè)轉型拉動，確?？h域經(jīng)濟穩(wěn)中有進。以深化供給側結構性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)為主體、項目為牽引，擴總量、調結構、促轉型，努力提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。
加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。推動農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化種養(yǎng)加結構，大力發(fā)展特色農業(yè)和功能農業(yè)。建設腎形大豆示范基地1萬畝、綠色馬鈴薯2萬畝、綠色谷子1萬畝，發(fā)展食用菌1000萬棒、中藥材1萬畝、設施蔬菜1.8萬畝，培育畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)20個、標準化養(yǎng)殖加工園區(qū)50個、生物有機肥和飼草加工示范企業(yè)5戶。加快推進紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力培育一批紅棗加工銷售企業(yè)，逐步建成山西最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地。積極引進上海云月集團落戶臨縣，建立紅棗、核桃、小雜糧3個萬畝原料基地，建設休閑食品生產(chǎn)加工物流基地。推進與王老吉集團合作事宜，加快推進棗源地等紅棗加工企業(yè)紅棗原漿、濃縮汁生產(chǎn)線項目，年內投產(chǎn)達效。扶持豐林現(xiàn)代、朝陽農牧、歐萊特等一批農產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，打造一批馳名商標、著名商標，形成一批有影響力的農業(yè)品牌，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。探索農村合作經(jīng)濟組織形式，培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，支持農民以土地入股、代耕代種、土地托管等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導龍頭企業(yè)與合作社、專業(yè)大戶、貧困戶緊密合作，聯(lián)戶經(jīng)營，“抱團”發(fā)展，結成利益共同體，實現(xiàn)互利共贏。探索“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人能參與”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構建“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
促進工業(yè)經(jīng)濟擴量提質。加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，全力爭取政策支持，推進呂臨能化1000萬噸煤礦、京能呂臨2×350MW低熱值煤發(fā)電廠年內投產(chǎn)，開工建設美錦錦源600萬噸、晉煤太鋼600萬噸礦井，加快中石油、中聯(lián)、中澳、國新、國化等煤層氣開發(fā)利用項目建設，逐步實現(xiàn)以煤為主向煤基多元化轉型，形成煤電氣一體化發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局，建設晉西最大的煤電氣新型能源基地。落實工業(yè)提質增效“20條”政策措施，多方爭取資金，通過信用增進、再擔保等方式，幫助企業(yè)降杠桿、防風險，穩(wěn)定全縣經(jīng)濟基本面，促進縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
推動服務業(yè)提速發(fā)展。突出抓好文化旅游、電子商務、現(xiàn)代物流三大業(yè)態(tài)發(fā)展，著力培育縣域經(jīng)濟新的增長點。推進磧口景區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，加大景區(qū)亂修亂建整治力度，改善景區(qū)旅游環(huán)境質量，舉辦好第二屆中國·磧口“棗兒紅了”紅棗旅游文化節(jié)，不斷提升景區(qū)知名度和美譽度。抓好紅色資源保護利用，加快中央后委、中共中央西北局、陜甘寧晉綏聯(lián)防軍等紅色舊址修繕保護進程，做好紅色舊址陳列布展工作，年內對外開放。挖掘古村落和民俗優(yōu)勢，推進南圪垛、青塘、李家山等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。整合全縣旅游資源，開展“游磧口古鎮(zhèn)、品臨縣紅棗”等旅游活動，開發(fā)黃河黃土風情游、紅色文化游、鄉(xiāng)村棗園采摘游等特色精品旅游線路，培育具有黃河文化特色的磧口旅游基地，把文化旅游業(yè)打造成縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電商物流業(yè)，以電子商務進農村綜合示范縣建設為契機，全力建成縣級運營服務中心、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站、400個村級服務點，打造2個電子商務產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，引進阿里巴巴、京東、樂村淘等全國知名電商企業(yè)，帶動發(fā)展電子商務應用示范龍頭企業(yè)10個。打通代購貨物下鄉(xiāng)進村和農產(chǎn)品外銷通道，解決鄉(xiāng)村物流配送“最后一公里”問題。實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”戰(zhàn)略，探索電商扶貧新模式，帶動更多貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。
提高項目服務管理水平。今年，初步安排重點項目100個，總投資720億元，年度計劃投資95億元。要堅持以項目帶動促產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷強化項目服務管理。緊盯重點項目、關鍵工程，嚴格落實“五個一”項目包聯(lián)制度，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，突破項目建設中的難題和瓶頸，確保項目盡快建成達產(chǎn)達效。強化政銀企對接，給予企業(yè)金融貸款、財政貼息等扶持，采用PPP模式引進民間資本參與公益項目、民生項目建設，破解企業(yè)發(fā)展、項目建設融資難題。優(yōu)化項目建設環(huán)境，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、違法阻撓工程建設等行為，著力營造健康有序的建設環(huán)境。完善項目調度、督查、考核制度，加強財政、審計評審監(jiān)督，確保項目建設廉潔、高效。積極向上爭取產(chǎn)業(yè)項目，精心儲備一批好項目、大項目，爭取一批骨干項目盡快落地開工，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢、支撐不足問題，著力增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內生動力。
（三）堅持城鎮(zhèn)建設帶動，確保城鄉(xiāng)一體化進程加快。著力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平，進一步強化基礎設施建設，有序推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
不斷完善城鄉(xiāng)功能。堅持把城鎮(zhèn)化發(fā)展重點放在縣城、放在重點鎮(zhèn)，結合易地扶貧搬遷、采煤沉陷區(qū)和地質災害治理等項目，引導人口、產(chǎn)業(yè)、資源向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，著力做大做強縣域經(jīng)濟。加大縣城建設力度，實行政府與社會資本合作，多元投資建設安業(yè)、白文2個火車站站前廣場，推進公安局業(yè)務技術用房和法院審判大樓項目建設。加快自來水節(jié)水改造工程、城區(qū)燃氣集中供熱工程建設，縣城引水工程年內投入使用。啟動東山生態(tài)公園、湫水河治理二期南段及太佳高速連接線城區(qū)段項目，西縱高速連接線年內建成通車，開工建設城南、城北兩個移民安置小區(qū)，鋪開城南安業(yè)、城北東關等6個棚戶區(qū)改造項目，加快城中村改造開發(fā)步伐，改善城區(qū)居住環(huán)境，不斷提升縣城功能品位。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、移民搬遷集中安置，加快推進重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
強化基礎設施建設。推進臨縣北、林家坪、白文、車趕等4個戰(zhàn)略裝車點項目建設，新國道太克線二期臨縣段工程年內建成通車。完成三曲線三交--李家溝、楊家坡--曲峪段、月安線后月鏡--安家莊段、磧口旅游公路等續(xù)建工程64公里，年內投入使用。拓寬改造沿黃旅游公路叢羅峪--磧口--柳林界段40公里、南廟線南圪垛--廟焉段14公里，實施生命防護工程36.7公里、脫貧村公路通暢達標130公里，完成農村公路完善提質、窄路面拓寬改造任務。鋪開城南110KV、東勝35KV變電站增容改造工程，實施農網(wǎng)中低壓改造293公里，實現(xiàn)脫貧村通動力電。推進中部引黃縣域小水網(wǎng)建設，完成43個自然村安全飲水工程和10座淤地壩改造。實施2552戶農村危房改造、127戶農村地質災害治理搬遷和1954戶采煤沉陷區(qū)治理搬遷工程。
提升城鄉(xiāng)管理水平。持續(xù)開展專項整治活動，實現(xiàn)管理整治常態(tài)化。規(guī)范建設秩序，嚴厲打擊未批先建、亂修亂建行為，城區(qū)不履行手續(xù)擅自開工的，相關部門要采取強制措施堅決制止。規(guī)范交通秩序，嚴厲打擊無證駕駛、亂停亂放等違規(guī)違法行為，限制大型車輛進城，確保城區(qū)交通秩序井然有序。強化環(huán)境衛(wèi)生整治，進一步開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生爭先創(chuàng)優(yōu)活動，持續(xù)整治臟亂差，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。強化房地產(chǎn)市場管理，有效化解房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。完善小區(qū)物業(yè)管理辦法，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。
（四）堅持生態(tài)文明推動，確保增綠增收實現(xiàn)雙贏。
加大造林綠化力度。抓住國家大力推動生態(tài)建設的政策機遇，調整土地利用總體規(guī)劃，科學布局、科技營林，加快建設黃河中游生態(tài)綠色基地。年內完成營造林28.74萬畝，其中新一輪退耕還林24.83萬畝、城區(qū)生態(tài)建設綠化工程4500畝、生態(tài)脆弱區(qū)荒山造林1.96萬畝、黃土高原綜合治理造林9000畝、天保工程2000畝、兩山工程區(qū)域特色經(jīng)濟林4000畝。完成水土流失治理面積11萬畝。
全面開展治污控污。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，加大控煤、治污、管車、降塵力度，有效預防霧霾和重污染天氣。實施縣城污水處理廠提標改造，加快磧口景區(qū)環(huán)保綜合治理和高級中學污水處理廠建設，爭取湫水河綜合治理項目列入國家環(huán)保部項目庫。深入開展環(huán)保督察，持續(xù)引深“鐵腕治污”行動，依法嚴懲各類環(huán)境違法行為，努力營造天藍水凈的人居環(huán)境。
扎實推進生態(tài)脫貧。推進林業(yè)資產(chǎn)性收益試點縣建設，實施林業(yè)扶貧“五個一批”工程，打好生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)。抓好造林專業(yè)合作社建設，最大限度地提升惠民政策的覆蓋面。落實好公益林管護政策，將新造林地全部納入森林資源管理范圍，把護林員崗位提供給貧困勞力，讓貧困人口在參與管護中就業(yè)脫貧。通過參與造林綠化、森林管護，讓更多有勞動能力的貧困人口獲取更多的勞務收入，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。
各位代表！綠水青山就是金山銀山。我們要堅持治理與發(fā)展、保護與建設并舉，統(tǒng)籌治山治水，協(xié)調增綠增收，堅決打贏增綠和增收兩場戰(zhàn)役，將綠水青山變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山。
（五）堅持改革開放驅動，確保開放型經(jīng)濟邁出新步伐。加快改革開放步伐，堅持走出去、引進來，向改革要動力，向開放要空間。
推動開發(fā)區(qū)建設發(fā)展。按照“整合、改制、擴區(qū)、調規(guī)”要求，科學編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取3年內建成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。依托特色農業(yè)、紅色資源、“三鐵兩高”交通優(yōu)勢，加快構建現(xiàn)代農業(yè)和物流園區(qū)、紅色文化和自然風景旅游園區(qū)“一區(qū)二園”開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。推進開發(fā)區(qū)管理體制改革，把縣域經(jīng)濟與開發(fā)區(qū)發(fā)展統(tǒng)一起來，讓開發(fā)區(qū)成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
落實綜合配套改革措施。著力推進轉型綜改試驗區(qū)建設，落實好各項改革措施。加快推進國企國資改革，完成商貿大廈、農機廠、電石廠改制。推進國有林場改革，穩(wěn)步實施供銷合作社改革。深化農村產(chǎn)權制度改革，探索土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，年內基本完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，探索“資產(chǎn)（資源）變股權、資金變股金、農民變股民、收益有分紅”等增加農民財產(chǎn)性收入的新渠道。提高抓改革、抓落實的自覺性和責任感，務求各項改革任務落地見效。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展省33條、市28條等政策措施，制定重點企業(yè)幫扶方案，實行領導包聯(lián)企業(yè)制度。強化政銀企合作，加大金融服務創(chuàng)新力度，加快培育融資擔保機構，積極推廣“助保貸”等融資模式，有效化解小微企業(yè)融資難題。推動民營資本參與投資紅色文化旅游、健康養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)，引導民營企業(yè)實施股權制改革，實現(xiàn)轉型發(fā)展。
實施高效精準招商引資。主動融入全省“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略，積極參與京津冀一體化、陜甘寧蒙晉沿黃地區(qū)經(jīng)濟圈，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施等方面，實施精準招商和跟蹤服務，加強與金融機構戰(zhàn)略合作，構建開放發(fā)展新格局。強化招商隊伍建設，創(chuàng)新招商方式，實施專業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)絡招商，不拘形式引商引智，爭取更多的項目落地。扎實開展優(yōu)化投資環(huán)境專項活動，提升行政效能和服務水平，促進項目落地投產(chǎn)。
（六）堅持民生改善促動，確保群眾生活水平持續(xù)提升。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展學前教育，完成省市下達的幼兒園建設任務。啟動義務教育“全面改薄”工程，實施88所中小學校舍改擴建和設施設備配備達標升級，鋪開城南小學、初中建設工作，通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收。加快推進高中標準化建設，積極發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育。深入推進教育扶貧工作，落實好各項惠民政策。弘揚尊師重教風尚，加強教師隊伍管理，提升教育教學質量，努力辦好人民滿意的教育。
推進健康臨縣建設。爭創(chuàng)全國健康扶貧示范縣，建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和商業(yè)補充保險等多重醫(yī)療保障體系，實行貧困人口先診療后付費和“一站式”結算服務，積極創(chuàng)造條件，提高貧困人口住院報銷比例。加快建立分級診療制度，以基層首診為導向，推進家庭醫(yī)生簽約服務，實行醫(yī)療對口援助，提升基層醫(yī)療機構服務能力，促進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，完成縣中醫(yī)院搬遷和脫貧村衛(wèi)生室升級達標。加強人才隊伍建設，提高醫(yī)療服務水平。深入推進食品藥品安全專項整治，切實保障人民群眾安全。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施“551”農村文化建設工程，加快建設磧口書畫藝術采風基地、磧口美術館、青塘民俗博物館。做好傘頭秧歌、道情戲、大嗩吶等非遺保護和傳承工作，挖掘文化資源，打造文化精品。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化市場主體，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、信息、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展“傳承好家風、爭創(chuàng)文明戶”活動，推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風。
全面加強社會保障。實施全民參保計劃，推進五大基本保險全覆蓋。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌。實施殘疾人康復服務行動。落實落細各項兜底政策，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保減量提標，逐步實現(xiàn)農村低保線和扶貧兜底線有效銜接。爭創(chuàng)勞務輸出“員工制”管理試點縣，加快農村勞動力轉移就業(yè)，培育山西最大的勞務輸出基地。
持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。生命高于一切，安全重于泰山。要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)主責、失職追責”，落實“三個必須”，壓實安全生產(chǎn)責任，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。加強安全生產(chǎn)隊伍建設，強化安全監(jiān)管執(zhí)法保障。深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、地質災害等重點行業(yè)領域的安全大檢查。嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，有效防范安全事故，努力實現(xiàn)全年“三個繼續(xù)下降”目標，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
維護社會穩(wěn)定大局。建立信訪工作多部門聯(lián)合督查督辦制度，加大信訪積案化解力度，不斷減少信訪存量，努力遏制信訪增量。依法處置無理纏訪鬧訪和信訪過程中的違法犯罪行為，完善矛盾糾紛排查化解制度，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加大平安臨縣創(chuàng)建力度，完善突發(fā)事件應急預案，加強應急處置救援工作。創(chuàng)新社會治理方式，健全立體化社會治安防控體系，繼續(xù)深化“打黑除惡”專項行動，嚴密防范和依法嚴懲各類違法犯罪行為，不斷提升群眾安全感和滿意度。
關愛農村留守兒童、婦女和老人，加強未成年人社會保護。支持老干部、工青婦工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，抓好人武、審計、統(tǒng)計、人事、農機、氣象、史志、檔案、人防、民族宗教、治超等工作，推進社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
各位代表！為政之道，民生為本。我們一定要認真落實省、市為民辦實事的工作要求，始終把群眾冷暖放在心頭，時刻把改善民生責任扛在肩上，切實把惠民利民實事落到實處，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
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三、全面加強政府自身建設
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干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。面對新形勢、適應新常態(tài)、貫徹新理念，政府系統(tǒng)要認真落實全面從嚴治黨要求，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，貫徹執(zhí)行《準則》《條例》，增強“四個意識”，始終堅持黨的領導，保持政治定力，忠實履行職責，以思想到位、行動對標帶動政府職能轉變，努力構建符合法治精神、充滿生機活力、更加廉潔高效的人民滿意政府。
建設法治政府。牢固樹立法治觀念，堅持法定職責必須為、法無授權不可為, 運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、推動發(fā)展。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表意見建議和政協(xié)提案。建立完善政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，提高政府決策的科學化、法制化水平。加強政務公開，強化執(zhí)法監(jiān)督，著力營造公平、高效、有序的社會環(huán)境。
建設擔當政府。健全激勵和容錯糾錯制度，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵敢作為、勤作為、善作為，讓作風正派、敢打硬仗、銳意進取的干部在改革和攻堅的戰(zhàn)場上有更多的底氣和自信。加強政府系統(tǒng)隊伍建設，提升善謀良策、善于統(tǒng)籌、善抓落實、善于突破的能力，打造一支敢擔當、有作為、作風硬的干部隊伍。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以釘釘子精神狠抓落實，抓鐵有痕、踏石留印，擼起袖子加油干，確保各項決策部署落地生根、開花結果。
建設服務政府。牢固樹立政府工作就是服務的理念，始終懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，強化服務意識，創(chuàng)新管理模式，不斷提升公共服務質量和效率。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進電子政務和網(wǎng)上辦事，讓信息多跑路、群眾少跑腿。開展減證便民專項行動，全面清理各種證明和手續(xù)，該取消的取消、該合并的合并，最大程度方便群眾和企業(yè)。做好“雙隨機、一公開”與社會信用體系建設銜接工作，積極構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的社會誠信建設大格局。
建設務實政府。堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，盡心竭力為群眾做好事、辦實事、解難事。進一步解放思想、創(chuàng)新思路，用活用好上級政策，以思想大解放實現(xiàn)工作能力大提升。全面落實“13710”及“3個24小時”工作制度，運用微信等現(xiàn)代工具，推動政府各項工作見人見事、見根見果，抓細抓小、抓緊抓實。弘揚“求真務實、崇尚實干”之風，推行“一線工作法”，深入一線調查研究、解剖麻雀、破解難題，靠實干凝聚力量、推動工作、塑造形象，以扎實的工作促進政府工作高效運轉。
建設廉潔政府。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，落實好主體責任，履行好“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)狠剎“四風”。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把有限的資金花好用好。嚴肅整治關鍵領域、關鍵科室、關鍵人員推諉扯皮、吃拿卡要等問題，重點整治門好進、臉好看、但事依然難辦等問題。強化監(jiān)督問責，對項目資金、國有資產(chǎn)、國有資源嚴加監(jiān)管，著力打造紀律嚴明、風清氣正的廉潔政府。
各位代表！展望新的一年，我們面臨的任務艱巨繁重，肩負的責任重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實省市各項決策部署，在縣委的堅強領導下，不忘初心、繼續(xù)前行，凝心聚力、奮發(fā)有為，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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