?【臨縣十六屆人大一次會議文件】
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政府工作報告
?——2016年8月27日在臨縣第十六屆人民代表大會
第一次會議上
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臨縣人民政府縣長??李雙會
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
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“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
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“十二五”時期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。五年來，縣政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“上大項目強實力、促進和諧聚合力、轉(zhuǎn)變作風增活力”總體要求和建設(shè)“新型工業(yè)、新型城市、新型農(nóng)村”三新目標，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
一是堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，千方百計穩(wěn)增長、擴總量，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。實施省市縣重點項目147個，完成投資407億元。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成41.3億元，年均增長7.7%；公共財政預(yù)算收入3.47億元，年均增長8.2%；社會消費品零售總額39.18億元,年均增長14.2%；社會固定資產(chǎn)投資累計達229.5億元，年均增長32.3%。縣域經(jīng)濟總量和發(fā)展水平躍上新臺階。
二是堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，毫不放松調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成。新型工業(yè)扎實推進?；糁菝弘?span style="word-break: break-all; line-height: 28px">1000萬噸礦井具備投產(chǎn)條件，1000萬噸選煤廠進入試生產(chǎn)，京能呂臨2×350MW低熱值煤發(fā)電項目全面開工，配套鐵路專用線項目順利推進，千萬噸煤電一體化格局初步形成。龐龐塔、華燁、勝利、黃家溝4對百萬噸以上礦井擴建投產(chǎn)，裕民煤焦、匯豐焉頭、樓俊泰業(yè)、西山晟聚4對整合礦井取得實質(zhì)性進展。中石油、中聯(lián)、中澳等煤層氣開發(fā)利用項目穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效明顯。形成了80萬畝紅棗、30萬畝核桃、180萬頭（只）養(yǎng)殖、360萬棒食用菌、50萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧、30萬畝脫毒馬鈴薯、3萬畝中藥材種植的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社達到874個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)261戶，帶動特色農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、園區(qū)化推進?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。我縣被命名為“中國傘頭秧歌之鄉(xiāng)”，磧口古鎮(zhèn)榮膺“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“國家級風景名勝區(qū)”，傘頭秧歌、臨縣道情、臨縣大嗩吶入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，電影《傘頭和他的女人》全國院線上映，大型歌舞劇《山里娃》《呂梁英雄傳》進京展演。商貿(mào)物流、電子商務(wù)蓬勃興起，推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要突破，持之以恒打基礎(chǔ)、利長遠，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。路水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。太佳高速、西縱高速全線通車，中南出海通道、太興鐵路臨縣段、太中銀呂臨支線建成試通車，形成了“三鐵兩高”大交通格局。中部引黃工程加快建設(shè)，世行項目陽坡水庫灌區(qū)工程基本完成。白文500KV、大居220KV輸變電工程建成投運，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造基本完成。陜京三線、榆濟線、臨臨線等輸氣管線建成投用，光明--黃白塔--城莊天然氣管道實現(xiàn)通氣，縣城氣化率達到80%。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。秧歌文化廣場、臨州文化廣場、西山公園、便民停車場和城莊--縣城--安業(yè)公交網(wǎng)等建成投用，湫水河一期和二期北段綜合治理全面完成，太佳高速連接線北段路基成型，舊城面貌煥然一新，城南新區(qū)形成規(guī)模，中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，新型城市、新型農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。
四是堅持把改善民生作為根本目標，盡心竭力惠民生、兜底線，人民群眾的獲得感進一步增強。2015年，農(nóng)民人均可支配收入4196元，比2010年翻了一番，累計脫貧17.13萬人?？朔T多困難，總投資2.2億元、占地386畝的30軌制高級中學(xué)建成投用。實施薄弱學(xué)校改造工程264項，改擴建城鄉(xiāng)幼兒園121所。職業(yè)教育、民辦教育健康發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，五年高考達線近2000人。多元籌資建成新城大醫(yī)院，部分設(shè)施設(shè)備達到全省縣級一流水平，醫(yī)療條件明顯改善，成功創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。五大社會保險參保45萬人次，覆蓋率達到97%。城鄉(xiāng)特困家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成廉租房912套，改造農(nóng)村危房1萬多戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境明顯改善。法治臨縣、平安臨縣建設(shè)扎實推進，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，社會和諧穩(wěn)定。
五是堅持把政府自身建設(shè)作為重要保障，堅持不懈抓管理、促改革，發(fā)展動力和活力明顯增強。堅持依法行政，縣人民政府主動向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。共辦理人大代表建議287件、政協(xié)委員提案502件。政府機構(gòu)改革深入推進，行政審批事項精簡為114項，啟用了新的政務(wù)審批大廳。全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，認真落實中央八項規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學(xué)習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，從嚴整治“四風”突出問題，“三公”經(jīng)費大幅壓減，公務(wù)用車制度改革基本完成。
同時，積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，人武、宗教、地震、氣象、檔案、史志、治超等工作都取得新成績。
各位代表，過去五年，是我縣積極應(yīng)對下行壓力、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的五年，是搶抓歷史機遇、重大項目建設(shè)取得明顯成效的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民生活不斷改善的五年。五年的成就來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、依法監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣干部群眾，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持臨縣建設(shè)的各位老干部、社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年來，縣人民政府積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，做了大量艱苦的工作。但是，與代表的要求，與群眾的期盼還有差距。主要表現(xiàn)在：煤炭產(chǎn)業(yè)面臨困境，新型產(chǎn)業(yè)支撐不足，經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大；資金、土地、資源環(huán)境等制約突出，一些項目推進不快，經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足；基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，鄉(xiāng)村服務(wù)體系不夠完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠；財政收支矛盾突出，社會事業(yè)發(fā)展不快，關(guān)系群眾切身利益的問題還有待進一步解決；貧困人口多、面積大、程度深，實現(xiàn)脫貧摘帽、全面小康的任務(wù)十分艱巨。特別是一些政府部門工作效率不高，少數(shù)干部服務(wù)意識不強，責任擔當不夠，不作為、慢作為的現(xiàn)象抬頭，群眾反響強烈。我們要高度重視這些困難問題，并在今后工作中采取切實有效的措施，認真加以解決。
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“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
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各位代表，中國共產(chǎn)黨臨縣第十四次代表大會，描繪了今后五年發(fā)展宏偉藍圖，吹響了決戰(zhàn)脫貧攻堅的號角，拉開了決勝同步小康的大幕。站在新的歷史起點上，從發(fā)展的機遇看，國家實施脫貧攻堅工程、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，力度之大前所未有。我縣作為國家級貧困大縣，作為全省、全市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，各級高度關(guān)注，必將從政策、項目、技術(shù)等全方位給予傾斜支持。從發(fā)展的基礎(chǔ)看，“十二五”期間，我縣實施了一批重點項目，形成了“三鐵兩高”區(qū)位優(yōu)勢，煤電氣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，磧口旅游知名品牌，這是我們趕超發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型跨越的堅實基礎(chǔ)。從發(fā)展的動力看，全縣干部群眾人心思上、人心思進，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，脫貧致富奔小康的愿望強烈，這是我們決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的強勁動力。我們要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓發(fā)展機遇，打好脫貧攻堅這場硬仗；立足發(fā)展基礎(chǔ)，走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路子；凝聚發(fā)展動力，形成同心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念、省委“一個指引，兩手硬”、市委“三件大事”要求，按照縣委“六新臨縣建設(shè)”總體部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞脫貧攻堅第一目標，實施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拉動、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動、生態(tài)文明推動、改革開放驅(qū)動、民生改善促動”五大戰(zhàn)略，建設(shè)晉西最大的煤電氣基地、山西最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地、黃河中游生態(tài)綠色基地、山西最大勞務(wù)輸出基地、具有黃河文化特色的磧口旅游基地，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，實現(xiàn)富民強縣而努力奮斗！
五年奮斗目標是：
——綜合實力進一步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，公共財政預(yù)算收入年均增長8.2%，社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.5%，社會消費品零售總額年均增長8.2%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。做大農(nóng)業(yè)，做強工業(yè)，做活旅游服務(wù)業(yè)。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的23.8︰24.6︰51.6調(diào)整為15︰40︰45。
——城鎮(zhèn)功能進一步完善。進一步擴大縣城建成區(qū)面積，總?cè)丝谶_到20萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%；城區(qū)集中供水、供熱、供氣普及率分別達到98%、90%和80%；農(nóng)村自來水普及率達到95%，路電氣房訊全面改善。
——生態(tài)環(huán)境進一步改善。水土流失治理面積達到1886平方公里，治理度達到72.8%；森林覆蓋率達到25%，城區(qū)綠化率達到30%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放等明顯下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到95%以上。
——人民生活進一步提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.3%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長8.6%，到2019年貧困縣摘帽、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全國同步邁入小康社會。
我縣是國家級貧困縣，是全省、全市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，圍繞“一個目標”、實施“五大戰(zhàn)略”、建設(shè)“五大基地”，是在把握形勢、分析縣情、致力脫貧的基礎(chǔ)上提出的，也是在承接“三新目標”、開啟“六新臨縣建設(shè)”、打通發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展動力的形勢下提出的。脫貧攻堅是目標，是統(tǒng)攬，是全縣最大的政治任務(wù)；“五大戰(zhàn)略”是引擎，是措施，是全縣脫貧的具體路徑；“五大基地”是平臺，是支撐，是實現(xiàn)小康的有效載體。“一個目標”“五大戰(zhàn)略”“五大基地”是“三新目標”的深化和拓展，是“六新臨縣建設(shè)”的途徑和舉措，為全縣決勝脫貧、實現(xiàn)小康提供巨大的動力源泉。
圍繞上述指導(dǎo)思想和奮斗目標，今后五年，新一屆政府將重點抓好以下六方面工作：
一、著力決勝脫貧攻堅，在農(nóng)民增收致富上實現(xiàn)新跨越
堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“五個一批”“六個精準”要求，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個問題精準發(fā)力，狠抓經(jīng)濟林提質(zhì)增效、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、易地搬遷扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施改善、社保兜底脫貧等十項措施，確保到2019年如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標。脫貧路徑是，7.89萬有勞動能力的貧困人口，發(fā)展生產(chǎn)脫貧；2.07萬“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口，易地搬遷脫貧；0.74萬居住在生態(tài)脆弱區(qū)的貧困人口，生態(tài)補償脫貧；1.77萬貧困人口，發(fā)展教育、培訓(xùn)就業(yè)脫貧；2.37萬部分或完全喪失勞動能力的貧困人口，社會保障兜底脫貧。
夯實脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實施百萬畝經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程，鼓勵林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，大力推行標準化、有機化管理，到2020年全縣綠色有機紅棗林面積達到60萬畝，優(yōu)質(zhì)核桃林面積達到50萬畝。加快肉羊養(yǎng)殖基地縣建設(shè)，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，到2020年全縣肉羊出欄達100萬只。發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，到2020年脫毒馬鈴薯良種面積達到30萬畝，食用菌達到3000萬棒，鮮菇生產(chǎn)能力達到3萬噸。推進光伏扶貧，規(guī)劃實施總裝機容量105MW的分布式光伏電站項目，帶動3000貧困人口脫貧。加強護工護理等技能培訓(xùn)，拓展勞務(wù)市場，發(fā)展訂單勞務(wù)，加強信息聯(lián)通、跟蹤服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，把我縣建成山西縣級最大的勞務(wù)輸出基地。
培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育紅棗、核桃等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造一批前景好、規(guī)模大、輻射帶動能力強的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和市場服務(wù)主體。支持農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場。培育一批馳名商標、著名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，建成山西最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地。
著力實施易地扶貧搬遷。按照“政府推動、農(nóng)戶自愿”原則，堅持與大城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的建檔立卡貧困戶實施易地搬遷。重點實施“一城五鎮(zhèn)”易地扶貧搬遷計劃，采用集中安置、分散安置、貨幣安置等方式，整合移民搬遷、采煤沉陷區(qū)治理等項目，全力推進易地扶貧搬遷。同時，農(nóng)業(yè)、水利、交通、醫(yī)療、教育等向移民點傾斜，配置發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
構(gòu)建脫貧攻堅大格局。實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、單位包村、干部包戶、企業(yè)幫扶、社會參與“五位一體”包聯(lián)制度，確保每個貧困村都有包村單位和第一書記，每個貧困戶都有幫扶責任人。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助、移民搬遷補助等“十項制度”，著力構(gòu)建“五位一體”“十項制度”大扶貧工作格局。加大脫貧工作考核力度，加強審計監(jiān)督，對虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金等問題，堅決從嚴懲處。
二、著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新跨越
以煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，構(gòu)建“以煤為基、多元發(fā)展”的新型產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)晉西最大的煤電氣新型能源基地。
做強煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我縣煤炭資源豐富，處于開發(fā)建設(shè)的起步階段。抓住了煤炭就抓住了工業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，穩(wěn)住了煤炭生產(chǎn)就穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展基本面。要全力爭取政策支持，推進煤炭資源整合重組，加快推進霍州煤電1000萬噸、晉煤太鋼600萬噸、美錦錦源600萬噸礦井建成投產(chǎn)，抓好裕民煤焦、匯豐焉頭、樓俊泰業(yè)、西山晟聚等技改礦井升級改造。加大煤炭轉(zhuǎn)化力度，實現(xiàn)高效利用。到2020年，全縣原煤產(chǎn)能達到3000萬噸、入選達到80%以上。
加快煤電氣一體化發(fā)展。建成京能呂臨2×350MW發(fā)電廠，爭取裕民焦煤2×350MW、晉煤太鋼2×300MW低熱值煤發(fā)電項目和霍州煤電4×300MW坑口電廠項目盡快落地。全面開發(fā)煤層氣資源，加快推進中石油、中聯(lián)、中澳等煤層氣開發(fā)項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)配氣站、加氣站。積極引進煤層氣發(fā)電、供熱清潔能源項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，全縣煤層氣抽采量達到20億立方米，形成煤電氣互為支撐、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。推進紫光鉀業(yè)、風能發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，爭取磧口水利樞紐工程列入國家“十三五”計劃。編制磧口景區(qū)總體規(guī)劃，以磧口景區(qū)為核心，大力發(fā)展黃河文化、黃土風情體驗游、休閑游、度假游，大力發(fā)展紅色記憶游，形成旅游發(fā)展大格局，建成具有黃河文化特色的磧口旅游基地。抓住全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣的契機，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣級運營服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、村級服務(wù)點的三級服務(wù)體系。依托“三鐵兩高”區(qū)位優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略裝車點和鐵路專用線建設(shè)，打造聯(lián)通晉陜蒙、輻射京津冀的物流節(jié)點區(qū)域。
三、著力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上實現(xiàn)新跨越
實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“三位一體”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力實施“大縣城”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“城莊--縣城--三交”帶狀大縣城走廊、建設(shè)智慧城市，調(diào)整完善縣城總體規(guī)劃，編制實施水電路網(wǎng)等專項規(guī)劃，南延北拓、東西治理，完善縣城功能、拓展發(fā)展空間。充分運用PPP模式，多元投資推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成陽坡--縣城引水工程，分步實施城區(qū)水網(wǎng)改造。實施城區(qū)燃氣集中供熱項目，新增供熱面積300萬平方米。完善輸氣管網(wǎng)，完成百里湫川氣化工程。推進安業(yè)、白文火車站站前廣場、縣級汽車客運站、城區(qū)可視山體綠化、東山生態(tài)公園、湫水河綜合治理二期南段、城北體育中心等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城區(qū)地下管網(wǎng)工程，提升縣城功能品位。積極推進特色鎮(zhèn)建設(shè)，重點建設(shè)城莊、三交等一批工礦型城鎮(zhèn)，兔坂、劉家會等一批商貿(mào)型城鎮(zhèn)，磧口、曲峪等一批旅游型城鎮(zhèn)，提高重點鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的承載能力。進一步推進新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)建一批省級、市級示范村。積極爭取政策，大力實施棚戶區(qū)改造，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進太佳高速、西縱高速連接線建設(shè)，新國道太克線臨縣段建成通車。升級改造縣級公路150公里，建成旅游公路100余公里，完善提質(zhì)和拓寬改造農(nóng)村公路800公里。規(guī)劃建設(shè)太佳高速連接線南延工程、東岳山--后陡泉省道改線工程，安業(yè)--方山圪洞、湍水頭--方山峪口、雷家磧--興縣蔡家會3條出境公路，爭取沿黃旅游公路達標升級，形成以縣城為中心的“三縱六橫”交通路網(wǎng)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)趙家溝、大紅溝等10處水利工程，建設(shè)中部引黃縣域小水網(wǎng)配套工程。解決595個村、35.8萬人的飲水安全問題。實施電網(wǎng)升級改造，提高電力供應(yīng)保障能力。
四、著力加快環(huán)境治理，在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新跨越
我縣是黃河沿岸生態(tài)脆弱縣，也是全省、全市生態(tài)治理的主戰(zhàn)場。我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅相結(jié)合，在“一個戰(zhàn)場”打贏脫貧攻堅、生態(tài)治理“兩個攻堅戰(zhàn)”。
打好生態(tài)治理攻堅戰(zhàn)。抓住國家大力推動生態(tài)建設(shè)的政策機遇，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，加大造林綠化力度，實施天保封育、三北防護林等重點工程，抓好退耕還林、宜林荒山造林、通道綠化、城區(qū)周邊可視山體綠化等。到2020年，建成黃河中游生態(tài)綠色基地。推廣政府購買式造林做法，擴大退耕還林貧困群眾受益面。加強水土保持綜合治理，發(fā)展溝域經(jīng)濟，推廣小流域“溝道設(shè)壩系、山腰種林木、山頂造梯田”立體治理開發(fā)模式，探索“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等溝域治理扶貧新途徑，走出水土保持、溝域治理與農(nóng)戶增收相結(jié)合的新路子。
加大治污控污力度。實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，抓好燃煤煙塵、道路揚塵等污染治理，有效預(yù)防重污染天氣。實施磧口湫水河流域污染綜合治理工程，全面開展工業(yè)水污染治理、畜牧養(yǎng)殖糞便治理、生活污水治理等專項治理行動。實施縣城污水處理廠提標改造工程，建設(shè)垃圾無害化處理廠，新建城莊、三交、磧口等污水處理廠，實施河道兩岸生活污水收集管網(wǎng)工程。到2020年，城區(qū)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到80%以上，飲用水源水質(zhì)達標安全。
五、著力深化改革開放，在發(fā)展動力活力上實現(xiàn)新跨越
改革才有活力，開放才有空間。要進一步解放思想、大膽探索，用深化改革破解發(fā)展中面臨的困難，靠擴大開放激發(fā)發(fā)展的動力。
推進重點領(lǐng)域改革。落實好各項改革措施，探索建立資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制。完善公共資源平臺建設(shè)，探索煤炭區(qū)域聯(lián)合營銷模式，推動全縣煤炭企業(yè)走出困境。加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。分類推進國有企業(yè)改革，深化財稅體制改革，充分激發(fā)市場活力。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營方式，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
抓好“三大突破”。加大科技扶貧力度，充分利用中科協(xié)扶貧資源，推進與省農(nóng)科院合作，在紅棗防裂果、核桃抗霜凍等新技術(shù)上取得突破。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵臨縣籍能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大。推進金融振興，創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動政府與社會資本深度合作。探索建立產(chǎn)業(yè)基金，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率。實施扶貧貸款貼息，創(chuàng)新扶貧小額貸款產(chǎn)品，切實發(fā)揮金融扶貧的作用。
提升對外開放水平。樹立開放即是發(fā)展、招商也是發(fā)展的理念，大招商、大發(fā)展。實施“走出去”“引進來”開放戰(zhàn)略，堅持不懈開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商、專業(yè)化招商，著力引進一批產(chǎn)業(yè)項目，推動全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。精準組織優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推介和項目對接，吸引一批大集團、大企業(yè)進駐我縣。堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，引進先進理念、先進技術(shù)、優(yōu)秀人才，提升創(chuàng)新發(fā)展的能力。
六、著力打造民生福祉，在人民生活提升上實現(xiàn)新跨越
民之所望即為施政所向，要投入更多的精力、財力，補齊民生短板，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是最大的民生工程，實現(xiàn)脫貧攻堅、振興崛起，根本上要靠教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，新改擴建城鄉(xiāng)幼兒園50所，學(xué)前三年毛入園率達到92%。加快實施“全面改薄”工程，新建城南初中、城南小學(xué)，改擴建農(nóng)村中小學(xué)106所，并通過國家達標驗收。到2020年，義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。加快推進普通高中標準化建設(shè)，基本普及高中階段教育。積極發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育。弘揚尊師重教風尚，實施教師提升計劃，提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。
提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標準化建設(shè)，縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)、縣中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院改造全面完成。新建衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心和城區(qū)4個衛(wèi)生服務(wù)站，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提升改造村級衛(wèi)生室。鼓勵社會力量參與醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)事業(yè)，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。多渠道融資更新配置基層醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備，逐步解決基層醫(yī)護人員短缺的問題。實行醫(yī)療對口援助，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜，解決好群眾“就醫(yī)難、看病貴”的問題。
推進文化繁榮發(fā)展。堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化興業(yè)與文化惠民并重，建設(shè)文化強縣。加快推進縣“三館一院”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化場所等三級公共文化體育設(shè)施建設(shè)，實施“551”農(nóng)村文化建設(shè)工程，實現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。提升文化軟實力，深入挖掘傘頭秧歌文化、紅色文化、紅棗文化等資源，打造一批體現(xiàn)臨縣文化的文藝精品。修繕中央后委、西北局、中央聯(lián)防軍等紅色文化舊址，啟動中央后委紀念館、磧口非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館、臨縣民俗博物館等非遺保護項目。實施晉西紅色文化影視基地、磧口黃河風情演繹中心項目，建設(shè)三交大嗩吶演奏文化園區(qū)、黃河文化藝術(shù)園區(qū)，培育磧口國際攝影節(jié)、青塘“粽葉香”民俗文化節(jié)，讓文化產(chǎn)業(yè)真正成為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等制度，實現(xiàn)五大基本保險全覆蓋。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)老年人日間照料中心建設(shè)，推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）縣鄉(xiāng)全覆蓋。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標準，逐步實現(xiàn)低保和扶貧兜底兩線合一。
各位代表!“十三五”發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的歷史使命落在了我們肩上。責任重于泰山，使命無尚光榮。只要我們緊緊咬定“一個目標”，著力實施“五大戰(zhàn)略”，努力構(gòu)建“五大基地”，萬眾一心、眾志成城，就一定能夠打贏脫貧攻堅這場硬仗，就一定能夠完成“六新臨縣建設(shè)”目標任務(wù)，就一定能夠鑄就臨縣發(fā)展新的輝煌。
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2016年工作安排
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2016年是“十三五”開局之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。按照縣委十三屆十次全會、第十四次黨代會部署和“六新臨縣建設(shè)”總體要求，圍繞“一個目標”，實施“五大戰(zhàn)略”，構(gòu)建“五大基地”，突出抓好脫貧攻堅、項目推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障、改革開放、安全穩(wěn)定等重點工作，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)定增長，社會事業(yè)全面進步，確?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展起好步、開好局。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成44億元，增長6.5%；公共財政預(yù)算收入完成5億元；社會固定資產(chǎn)投資完成92億元，增長17%；社會消費品零售總額完成41.56億元，增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16443元，增長8.3%；農(nóng)民人均可支配收入4513元，增長8.5%。貧困人口減貧3萬人。環(huán)境治理、節(jié)能減排等約束性指標完成市下達任務(wù)。
圍繞上述目標要求，重點完成好以下幾個方面的工作：
一、全力推進脫貧攻堅
筑牢精準脫貧基礎(chǔ)。做細做實建檔立卡“回頭看”工作，確保扶貧對象精準、脫貧需求清楚、幫扶制度健全、幫扶措施完善。采用“記賬、算賬、認賬”辦法，建立“縣有檔、鄉(xiāng)有賬、村有冊、戶有表”的精準脫貧臺賬，建設(shè)貧困人口信息管理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對全縣脫貧攻堅的動態(tài)管理、科學(xué)研判和客觀評價。
落實精準脫貧措施。抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準實施經(jīng)濟林提質(zhì)增效、護工護理培訓(xùn)、易地搬遷扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧等十項措施。建成紅棗標準化管理示范園3萬畝、有機紅棗示范園2萬畝。建成核桃高接換優(yōu)、標準化管理示范園2萬畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃林5.75萬畝。加強與晉能集團合作，按照“五統(tǒng)一、兩集中”建設(shè)模式，采用農(nóng)光互補、牧光互補、游光互補等形式，在三交、林家坪建成總裝機容量11.5MW的光伏電站。完成5000人的護工護理培訓(xùn)就業(yè)計劃。加快易地扶貧搬遷工程，采用去庫存、集中安置、分散安置等方式，年內(nèi)完成5200人的易地搬遷。
健全精準脫貧制度。實行脫貧攻堅掛圖作戰(zhàn)，強化脫貧痕跡管理，制定出臺脫貧攻堅工作十項制度，建立“五位一體”“十項制度”大扶貧格局，做到貧困村村村有單位包，貧困戶戶戶有干部包。創(chuàng)新金融扶貧制度，深入開展“助保貸”“強農(nóng)貸”“富民貸”業(yè)務(wù)，努力破解涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶貸款難、貸款貴的問題。建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險保障制度，實行政府補貼、企業(yè)出資、農(nóng)民自籌三方聯(lián)動，擴大保險覆蓋面，提高賠付標準，增強農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。
二、大力實施項目建設(shè)
加快項目建設(shè)。全年實施99個總投資671億元的省市縣重點項目。加快推進京能呂臨2×350MW低熱值煤發(fā)電項目，年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極推進霍州煤電1000萬噸、美錦錦源600萬噸、晉煤太鋼600萬噸礦井辦理手續(xù)，爭取開工建設(shè)。全面推進中石油奧瑞安、中聯(lián)、中澳等煤層氣開發(fā)項目建設(shè)。特別是要大力實施21個省市重點項目，確保全年完成投資92億元。
創(chuàng)新項目管理。實行“五個一”項目包聯(lián)工作機制，列出時間表、路線圖，實行“掛圖作戰(zhàn)”。完善項目調(diào)度、督查、考核制度，打擊強買強賣、阻工鬧事、干擾破壞項目建設(shè)的違法行為，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。采用PPP模式，引進民間資本參與公益項目、民生項目建設(shè)，破解項目融資難、融資貴難題。加強財政、審計等部門對項目的評審監(jiān)督，確保項目建設(shè)廉潔、高效。
做好項目落實。研究產(chǎn)業(yè)和投資政策，做好項目規(guī)劃、篩選和論證工作，儲備一批項目；主動走出去，邀商招商，引進一批大項目；爭取上級部門支持，破解土地等手續(xù)辦理難題，推進一批項目落地，切實解決投資不足、發(fā)展乏力的問題。
三、扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快舍飼養(yǎng)羊基地縣建設(shè)，全面推廣母羊租賃、湖羊“1264”、育成奶牛托養(yǎng)等養(yǎng)殖新模式，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和飼料加工，推進養(yǎng)殖規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展。新建標準化羊舍5萬平方米，發(fā)展1000只以上的種羊場10個，新增肉羊育肥場25個，發(fā)展構(gòu)樹種植5000畝，培育5萬噸以上的飼草加工企業(yè)3戶。堅持以綠色有機生產(chǎn)為導(dǎo)向，在兔坂、雷家磧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植腎型大豆15萬畝，安家莊、青涼寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綠色谷子1萬畝，白文、城莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植綠色馬鈴薯2萬畝，發(fā)展食用菌500萬棒、設(shè)施蔬菜2000畝。推廣林糧間種、林藥間種、林下養(yǎng)殖等模式，重點發(fā)展柴胡、黃芩等中藥材種植，建設(shè)中藥材標準化示范基地1萬畝，引導(dǎo)鼓勵貧困群眾從林下“掘金”。
提升產(chǎn)業(yè)化水平。扶持智強核桃、萬里紅棗業(yè)、中鷹大紅棗、鑫偉小雜糧、豐林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)融合、帶動農(nóng)民增收致富的支撐作用。加快紅棗檢測檢驗中心前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。強化政銀企對接，給予企業(yè)金融貸款、財政貼息等扶持，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決融資難題。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、專業(yè)大戶緊密合作，聯(lián)戶經(jīng)營，“抱團”發(fā)展，增強抵御市場風險的能力。
推進品牌化戰(zhàn)略。借助中國磧口首屆晉陜蒙寧“汾酒杯”民歌大賽的契機，加強與媒體的溝通合作，全方位宣傳臨縣特色農(nóng)產(chǎn)品。舉辦首屆中國磧口“棗兒紅了”紅棗旅游文化節(jié)，打造臨縣紅棗品牌。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加省內(nèi)外展銷活動，培育天淵、恒豐、智強、晉奧華、湫水印象等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批馳名商標、著名商標，推進我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。
四、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
突出大縣城建設(shè)。實行政府與社會資本合作，多渠道籌集資金，年內(nèi)建成陽坡--縣城引水工程、太佳高速連接線臨縣出口--麻峪橋段工程。開工建設(shè)城區(qū)天然氣供熱項目、西縱高速連接線項目、湫水河治理二期南段工程、縣城周邊可視山體綠化工程、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房和法院審判大樓項目。啟動實施東山生態(tài)公園、城南安業(yè)棚戶區(qū)、城北東關(guān)棚戶區(qū)改造項目及太佳高速連接線南延項目前期工作，年內(nèi)完成260戶棚戶區(qū)改造和147戶城中村改造任務(wù)。積極化解房地產(chǎn)庫存，完成廉租房分配入住。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進新國道太克線臨縣段建設(shè)，一期苗家莊--梁家會段年內(nèi)竣工通車，二期完成41公里路基工程。開工建設(shè)三曲線三交--李家溝段、頁嶺上--曲峪段，后月鏡--安家莊段等改造工程64公里，實施鄉(xiāng)村完善提質(zhì)和窄路面拓寬工程155公里，完成生命防護工程51公里。完成700公里農(nóng)網(wǎng)中低壓改造，爭取湍水頭供電所改造項目立項。推進中部引黃縣域小水網(wǎng)建設(shè)，完成30個村安全飲水工程和14座淤地壩改造。實施國新燃氣白文、城莊、三交等鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程，完成白文--磧口、黃白塔--兔坂輸氣管道工程。啟動127戶農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和三交、林家坪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1183戶的采煤沉陷區(qū)治理搬遷工程，開展“114”美麗宜居示范村創(chuàng)建活動，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
提升城鄉(xiāng)管理水平。加大城鄉(xiāng)違法建設(shè)查處力度，嚴厲打擊未批先建、亂修亂建等行為。嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、亂停亂放等交通違法違規(guī)行為，限制大型運輸車輛進城，確保城區(qū)交通井然有序。強化環(huán)境衛(wèi)生整治，啟動城區(qū)生活垃圾處理廠，規(guī)劃建設(shè)3處垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步實現(xiàn)主要街道生活垃圾定時定點傾倒。深入開展鄉(xiāng)村清潔工程，以岢大線、三磧線、臨克線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在村為重點，持續(xù)整治臟亂差。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
繁榮文化旅游業(yè)。做好傘頭秧歌、道情戲、大嗩吶等非遺項目保護和傳承工作，挖掘文化資源，打造文化精品。完成《臨縣志》《磧口圖志》等編撰出版工作。實施數(shù)字電視節(jié)目無線全覆蓋工程，完成2940戶廣播電視衛(wèi)星戶戶通建設(shè)任務(wù)。推進磧口旅游合作開發(fā)項目，辦好中國磧口首屆晉陜蒙寧“汾酒杯”民歌大賽，擴大磧口古鎮(zhèn)的知名度和影響力。加快中央后委、西北局、中央聯(lián)防軍等紅色舊址修繕保護進程，做好紅色舊址陳列布展工作，年內(nèi)對外開放。挖掘古村落和民俗優(yōu)勢，推進安業(yè)青塘、磧口李家山、三交孫家溝等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
發(fā)展電商物流業(yè)。以電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為抓手，搞好規(guī)劃、制定方案、打造載體、培育典型、示范推動。引進阿里巴巴、樂村淘、蘇寧云商、萬志創(chuàng)友會等知名電商，扶持“淘寶村”、湫水印象、電商協(xié)會等發(fā)展，培育壯大電商經(jīng)營主體。加快信息平臺、貨物配送中心及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，培育發(fā)展城鄉(xiāng)物流體系，著力解決物流配送“最后一公里”的問題，打通農(nóng)產(chǎn)品市場銷售物流通道。
六、推進生態(tài)文明建設(shè)
狠抓造林綠化。啟動實施以退耕還林、荒山綠化、通道綠化、城區(qū)可視山體綠化為主的生態(tài)建設(shè)工程。編制年度行動計劃，全年完成造林面積7.21萬畝。開展街景美化、綠化工程，完善生態(tài)補償制度，完成水土流失治理面積102平方公里。
加強環(huán)境保護。編制完成《臨縣大氣污染防治2016年行動計劃》，抓好黃標車及老舊車淘汰、冬季供暖期大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等工作，嚴格控制高耗能、高排放項目，完成省、市下達的節(jié)能減排目標。推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)，啟動污水處理廠提標改造工程，提高污水收集率，確保湫水河磧口段斷面水質(zhì)達標。嚴厲打擊各種破壞林木和水資源非法行為，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的生態(tài)保障。
七、持續(xù)深化改革開放
推進綜合改革。推進農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加大農(nóng)村集體“三資”管理，探索村集體資產(chǎn)折股量化、委托經(jīng)營、收益分配等制度，拓寬農(nóng)民資產(chǎn)性增收渠道。推進企業(yè)改制，鼓勵縣供銷合作聯(lián)社、商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村集體企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置資產(chǎn)，推進國有建設(shè)用地的開發(fā)利用。妥善解決改制企業(yè)的職工安置、養(yǎng)老保險等問題。扎實推進政府行政審批制度改革，精簡審批事項，激發(fā)市場活力。
發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實減輕企業(yè)負擔、稅費優(yōu)惠等政策。實行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，幫助解決項目申報、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的資金、技術(shù)等問題，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。幫助民營企業(yè)解決產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場營銷能力不足等問題，促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
構(gòu)建大招商格局。健全招商引資考核獎勵制度,開放思維，大招商、招大商。在重大基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代商貿(mào)物流等重點領(lǐng)域，引進一批牽動能力強、支撐作用大、發(fā)展前景好的大企業(yè)、大項目。舉辦好中國磧口首屆晉陜蒙寧“汾酒杯”民歌大賽，展示臨縣旅游文化，吸引客商來臨投資。抓好已簽約項目跟蹤督促工作，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的困難和問題，推進簽約項目落地生根，開花結(jié)果。
八、全面發(fā)展社會各項事業(yè)
促進教育優(yōu)先發(fā)展。完善高級中學(xué)設(shè)施設(shè)備，啟動第二餐廳建設(shè)，補充教師資源，建成設(shè)施一流、教師一流、管理一流的現(xiàn)代化中學(xué)。擴大學(xué)前教育資源，新改擴建農(nóng)村幼兒園3所。改善中小學(xué)辦學(xué)條件，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，落實好義務(wù)教育階段“兩免一補”等各項教育惠民政策。強化教師隊伍管理，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。
推進衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范縣、省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。加強縣人民醫(yī)院內(nèi)部管理，加強與省人民醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體的合作。啟動改造第二人民醫(yī)院住院樓，建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心，改造105所村級衛(wèi)生室。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完成3500座農(nóng)村衛(wèi)生廁所改建任務(wù)。深入推動食品藥品安全專項整治，確保群眾“舌尖上的安全”。
完善社會保障體系。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇。推進和完善城鄉(xiāng)居民大病保險和意外傷害保險等保障制度。啟動城莊福利院，建設(shè)農(nóng)村老年人日間照料中心20個。拓展建筑業(yè)工傷保險參保覆蓋面，參保率達到90%。加強救災(zāi)救濟、民政優(yōu)撫工作，推進低保由原來的評定分類補助向申報核算差額補助轉(zhuǎn)變。組織開展護工護理培訓(xùn)、電子商務(wù)培訓(xùn)，全年完成訂單式技能培訓(xùn)2.2萬人次。
關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，加強未成年人社會保護。支持老干部、工青婦工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，抓好人武、審計、統(tǒng)計、人事、農(nóng)機、氣象、史志、檔案、人防、民族宗教、治超等工作，推進社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
九、維護社會安全穩(wěn)定
毫不放松抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，切實強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，加強安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)，強化安全監(jiān)管執(zhí)法保障，深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、防汛等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全大檢查，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，有效防范安全事故，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
大力推進信訪法治建設(shè)。完善信訪工作制度，建立多部門聯(lián)合督查督辦制度，加大信訪積案化解力度。依法處理無理纏訪鬧訪和信訪過程中的違法犯罪行為，完善矛盾糾紛排查化解制度，對工資拖欠、征地拆遷、非法集資等不穩(wěn)定因素，主動介入，積極化解，切實維護社會穩(wěn)定。
加強和創(chuàng)新社會治理。加大平安臨縣創(chuàng)建力度，完善立體化社會治安防控體系。深入開展打黑除惡、治爆緝槍、鏟除黃賭毒“三大戰(zhàn)役”，嚴厲打擊“盜搶騙”等違法犯罪活動。加強應(yīng)急處置救援工作，完善自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
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建設(shè)人民滿意政府
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各位代表，我們已經(jīng)邁上了“十三五”新的偉大征程?！耙环植渴?、九分落實”，我們要以頑強拼搏、敢于決勝的精神，踏石留印、抓鐵有痕的決心，時不我待、奮起直追的勇氣，抓好政府建設(shè)，推動工作落實，努力完成黨和人民交給的光榮任務(wù)。
提升履職能力。決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，建設(shè)“六新臨縣”，是一項龐大的系統(tǒng)工程。只有堅持不懈學(xué)習，不斷提升能力水平，才能完成好歷史使命。要深入學(xué)習習近平總書記系列重要講話，認清形勢、把握大局，堅持用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐；要深入學(xué)習市場經(jīng)濟知識，把握經(jīng)濟規(guī)律，善于應(yīng)用改革思維、市場規(guī)則破解發(fā)展中的難題；要深入學(xué)習黨紀國法，心存敬畏，手握戒尺，工作依法合規(guī)，經(jīng)得起歷史的檢驗；要深入學(xué)習政策法規(guī)，用足用活政策，做政策上的明白人，增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性。要深入基層一線，向群眾學(xué)習，向?qū)嵺`學(xué)習，通過學(xué)習提升水平、推動工作。
加強廉政建設(shè)。自覺落實黨風廉政建設(shè)主體責任，認真履行“一崗雙責”，進一步加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市廉潔從政規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費，持續(xù)狠剎“四風”，厲行節(jié)約、反對浪費，把有限的資金用在民生保障上。強化監(jiān)督問責，對行政審批事項、政府集中采購、國有土地轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置及涉農(nóng)惠農(nóng)資金等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴加監(jiān)管，著力打造紀律嚴明、風清氣正的廉潔政府。
推進依法行政。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議、提案。建立完善政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，提高政府決策的科學(xué)化、法制化水平。深入推進政務(wù)公開，嚴格落實財政管理、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察等制度。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為,嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。樹立法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法制環(huán)境，加快建設(shè)法治政府。
轉(zhuǎn)變工作作風。牢固樹立政府工作就是服務(wù)的理念，深入踐行“三嚴三實”，認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，建設(shè)人民滿意政府。強化責任擔當，靠前指揮、親力親為、以上率下，在全縣形成崇尚實干、敢于擔當、善作有為的濃厚氛圍。嚴明工作要求，強化“馬上就辦、真抓實干”，對形成的決策、議定的事項、安排的工作，明確時間表、制定路線圖、立下軍令狀，一環(huán)一環(huán)抓推進，一件一件抓落實，確保政府工作落地生根、開花結(jié)果。強化督查問責，緊盯不落實的事，問責不落實的人。健全激勵和容錯糾錯制度，為敢擔當?shù)母刹繐?，為敢負責的干部負責，讓廣大干部想干事、敢干事、能干成事。
各位代表！美好藍圖令人鼓舞、宏偉目標催人奮進。面對歷史的重任，面對人民的期盼，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在中共臨縣縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實、真抓實干，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，塑造臨縣美好形象、實現(xiàn)臨縣振興崛起而努力奮斗！
?名 詞 解 釋
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1.“四個全面”：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
2.“五大發(fā)展”：指創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
3.“五個一批”：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
4.“六個精準”：指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
5.“一個指引，兩手硬”：指堅定不移地以習近平總書記系列重要講話為指引，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)，著力推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好，切實做到“兩手硬”。
6.“三件大事”：指脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
7.“六新臨縣建設(shè)”：指建設(shè)實力新臨縣、魅力新臨縣、活力新臨縣、生態(tài)新臨縣、文明新臨縣、和諧新臨縣。
8.“一個目標”：指脫貧攻堅目標。
9.“五大戰(zhàn)略”：指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拉動、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動、生態(tài)文明推動、改革開放驅(qū)動、民生改善促動。
10.“五大基地”：指晉西最大的煤電氣新型能源基地、山西最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地、黃河中游生態(tài)綠色基地、山西最大勞務(wù)輸出基地、具有黃河文化特色的磧口旅游基地。
11.“五位一體”：指領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、單位包村、干部包戶、企業(yè)幫扶、社會參與。
12.“十項措施”：指經(jīng)濟林提質(zhì)增效、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、易地搬遷扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施改善、社保兜底脫貧。
13.“十項制度”：指“十三五”脫貧攻堅總體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補助辦法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧扶持獎勵辦法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法，農(nóng)村貧困人口外出務(wù)工管理辦法，移民搬遷實施辦法，農(nóng)村特殊貧困戶兜底脫貧管理辦法，脫貧攻堅工作督促檢查制度，精準脫貧、精準扶貧業(yè)績考核評價辦法，第一書記考核管理辦法。
14.“一城五鎮(zhèn)”：一城，指“城莊--縣城--三交”城鎮(zhèn)帶走廊；五鎮(zhèn)，指克虎、兔坂、劉家會、林家坪、白文等五個中心鎮(zhèn)。
15.“五統(tǒng)一、兩集中”：指由企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營和集中建設(shè)、集中結(jié)算。
16.“三重一大”：指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
17.智慧城市：指運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
18.PPP模式：廣義PPP,也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
19.“互聯(lián)網(wǎng)+”：指把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。
20.“全面改薄”工程：指全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
21.“兩免一補”：指對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。
22.醫(yī)療聯(lián)合體：指由一所三級醫(yī)院，聯(lián)合一定區(qū)域范圍內(nèi)的二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，組成“醫(yī)療聯(lián)合體”，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各合作單位雙向轉(zhuǎn)診。
23.農(nóng)產(chǎn)品地理標志：指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。
24.“551”農(nóng)村文化建設(shè)工程：指建設(shè)5個先進文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個先進文化村、100個農(nóng)村文化活動室。
25.“114”美麗宜居示范村創(chuàng)建活動：指創(chuàng)建1個省級、1個市級、4個縣級示范村。
26.“三館一院”：指體育館、文化館、圖書館和數(shù)字影院。
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