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臨政發(fā)〔2021〕6號

臨縣人民政府

關于印發(fā)臨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

《臨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》已經(jīng)縣第十七屆人民代表大會第一次會議審查批準，　現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨縣人民政府

2021年4月30日

（此件公開發(fā)布）

臨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵期，更是臨縣轉(zhuǎn)動能、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。在新的歷史起點上，我們要深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，貫徹市委建設“五個呂梁”、打造“九大基地”的總體部署，立足臨縣實際，發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板，緊抓機遇、乘勢而上，奮力書寫臨縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。

第一章　規(guī)劃基礎與面臨的形勢

近年來，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧攻堅和“六新臨縣”建設要求，順利完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主要目標任務，為“十四五”時期全縣高質(zhì)量高速度發(fā)展奠定了良好基礎。

第一節(jié)　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十三五”時期，我縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“兩不愁三保障”脫貧總目標，采取“1185”超常規(guī)脫貧舉措，攻堅克難、勠力奮進，決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。

脫貧攻堅取得決戰(zhàn)完勝?！笆濉逼陂g，我縣持續(xù)攻堅深度貧困，深入實施“3N35”產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，生態(tài)扶貧、光伏扶貧、健康扶貧、電商扶貧成效顯著。新造林120萬畝，累計實施經(jīng)濟林提質(zhì)增效52萬畝，惠及19.1萬貧困人口。易地扶貧搬遷建成安置點18個，搬遷40004人，11個安置點配套建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成扶貧車間10個。全縣種養(yǎng)加合作社達到1060個，建成種養(yǎng)加基地160個，食用菌規(guī)模2000萬棒，中藥材面積9萬畝，生豬存欄14.2萬頭。光伏扶貧實現(xiàn)全覆蓋，累計建成光伏電站717座，裝機規(guī)模達197MW，年收益達1.6億元，開發(fā)公益崗位2.29萬個，帶動貧困村集體經(jīng)濟年均增收20萬元以上，建成全省最大的光伏扶貧基地。打造全省最大的勞務輸出基地，累計培訓呂梁山護工等5.98萬人，勞務輸出成為穩(wěn)定脫貧的重要途徑，臨縣成為全省最大的勞務輸出縣。電商扶貧成效突出，打造電商園區(qū)4個，培育電商企業(yè)52家，電商從業(yè)人員達到1.5萬人，成為全省3個農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿h之一。阿里研究院向全球發(fā)布的“2017—2018年全國貧困縣農(nóng)產(chǎn)品電商銷售50強”排行榜中，臨縣名列第八，居全省第一。累計投放扶貧小額信貸13.24億元，惠及2.72萬貧困戶。全面落實農(nóng)村低保差額補助政策，持續(xù)推進擴面提標，實現(xiàn)農(nóng)村低保線和貧困線“兩線合一”，農(nóng)村低保標準提高到5148元／人／年，大幅高于國家標準。首創(chuàng)“扶貧孝心基金工程”榮獲全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，經(jīng)驗在全省推廣，國務院扶貧辦專題介紹了臨縣易地搬遷拆除復墾創(chuàng)新思路破解“十大難題”的典型做法。全縣20.7萬貧困人口全部如期脫貧，447個貧困村全部如期退出，貧困發(fā)生率由39.5％降至0.39％。2020年2月，經(jīng)省政府批準，臨縣正式脫貧摘帽，并順利通過全國脫貧攻堅普查驗收。

縣域綜合實力顯著增強。經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”末的43.48億元提升至2020年的102.34億元，年均增長8.3％；一般公共預算收入從3.47億元增長至11.57億元，年均增長27.2％，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)經(jīng)濟效益明顯向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)了由疲轉(zhuǎn)興的重大跨越。消費基礎性作用明顯增強，社會消費品零售總額保持較高增長。累計實施總投資1053億元的重點項目151個，完成固定資產(chǎn)投資215.2億元，規(guī)上企業(yè)增加到23戶。全縣金融機構(gòu)存款、貸款余額快速提高。

轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為均衡，新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高。堅持項目為王，一批重點轉(zhuǎn)型項目加快推進，呂臨能化千萬噸礦井項目、京能電廠項目投產(chǎn)，建設全國首座“5G礦井”，晉煤太鋼、美錦錦源、車趕和林家坪集運站開工建設，臨興、三交北等煤層氣區(qū)塊開發(fā)進程加快，天浩煤層氣液化項目建成投產(chǎn)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新格局。培育棗芽紅茶、棗木香菇、棗花蜜等農(nóng)特品牌，形成紅棗產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快融入全省“黃河”文旅板塊，“黃河一號”旅游公路臨縣段建成通車，磧口景區(qū)綜合開發(fā)取得顯著進展，推出實景劇《如夢磧口》，義居寺創(chuàng)建4A景區(qū)進展順利，大力發(fā)展紫金山、大度山、漢高山等康養(yǎng)旅游，連續(xù)成功舉辦中國·磧口“棗兒紅了”紅棗旅游文化節(jié)，臨縣旅游品牌影響力持續(xù)增強，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對轉(zhuǎn)型的支撐作用逐步顯現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。糧食生產(chǎn)基礎進一步夯實，全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4億公斤左右，機械耕地面積達到7．5萬公頃。大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，建成一批綠色有機谷子、馬鈴薯、食用菌、腎型大豆、高粱、中藥材等示范基地，設施蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，全面打贏紅棗保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)布“臨縣紅棗”公共品牌，在北京、太原等地舉辦臨縣紅棗宣傳推介活動。紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展勢頭良好，“臨縣紅棗”“臨縣棗花蜜”“臨縣棗芽紅茶”“臨縣棗木香菇”等特色地域產(chǎn)品知名度顯著提高，全縣紅棗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4.06億元?！皸椦蜓颉薄皸椓值啊薄芭懿诫u”等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好，推出網(wǎng)絡直播銷售模式和網(wǎng)上認領喂養(yǎng)模式，“紅棗宴”成為鄉(xiāng)村休閑旅游的特色餐飲品牌。農(nóng)村基礎設施提檔升級，“十三五”期間實施農(nóng)村危房改造2.4萬戶，實施農(nóng)村飲水工程750處，累計建成“四好農(nóng)村路”1376.1公里。推進“百村示范、千村整治”，大力建設美麗宜居示范村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)“八有”，行政村全部實現(xiàn)“六個一”，村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上。農(nóng)民技能培訓持續(xù)推進，累計培訓農(nóng)村干部、農(nóng)技人員和農(nóng)民上萬人次。農(nóng)村電商快速發(fā)展，全縣電子商務累計銷售額突破4億元，獲評國家“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”，被阿里巴巴和商務部聯(lián)合評為“村播計劃示范縣”。

生態(tài)環(huán)境保護成效凸顯。大力推進污染防控，強力推進“治污、控煤、管車、降塵”，禁煤區(qū)“雙清零”基本完成，積極推動“煤改氣”“煤改電”，努力擴大集中供熱覆蓋面。實施縣城污水處理廠提標改造，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關污水處理廠相繼建成投運，連續(xù)實施三期湫水河流域綜合治理工程，水質(zhì)得到顯著改善。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，扎實開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，推進鄉(xiāng)村清潔工程，城鄉(xiāng)面貌明顯改善?！笆濉币詠砝塾嬐度?3.6億元用于林業(yè)生態(tài)建設項目，全縣累計增綠102.64萬畝，森林覆蓋率由18.3％提高到25.1％，空氣二氧化硫含量由0.78毫克／立方米下降到37微克／立方米。全縣治理水土流失面積1706平方公里，年泥沙流失量從3400萬噸減少到2040萬噸。

民生福祉持續(xù)增進改善。聚焦辦實事、惠民生，社會事業(yè)全面進步。2020年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21096元和6921元，“十三五”期間年均分別增長6.8％和10.7％，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的3.65：1下降到3．07：1。持續(xù)提高醫(yī)保、低保標準和退休人員基本養(yǎng)老金，實現(xiàn)大病保險城鄉(xiāng)全覆蓋，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到44.8萬人，參保率提高到98％。實施城北公園、圖書館、人行景觀橋等一批民生項目，鋪開6個棚戶區(qū)改造項目。改擴建義務教育學校83所，建成臨縣一中附屬崇文學校、特教學校、青少年活動中心等一批教育設施。全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)實行集團化運營，臨縣新人民醫(yī)院、新中醫(yī)院投用。2020年高考二本B類以上達線人數(shù)1524人，是2016年452人的3.4倍，實現(xiàn)年年創(chuàng)新高、年年上臺階。建成老年人日間照料中心140所，完成三交、兔坂敬老院主體建設?？h城圖書館開放運營，建成村級文化活動廣場610個、活動室631個。成功創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣、省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務先進縣、新時代文明實踐全國試點縣。成功舉辦首屆呂梁文學季磧口分會、古村鎮(zhèn)大會、“青塘粽葉香”民俗文化節(jié)，舞劇《呂梁英雄傳》榮獲全國“五個一工程”獎。法治臨縣、平安臨縣建設扎實推進，掃黑除惡專項斗爭深入推進，創(chuàng)建“三零”村（社區(qū)）461個、單位415個、企業(yè)2743戶，實施“雪亮工程”591處，打掉涉黑涉惡犯罪團伙16個；安全生產(chǎn)形勢良好，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，臨縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、發(fā)展中大縣，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題還比較突出。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題尚未根本解決，涉煤產(chǎn)業(yè)占比較高，新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，高端創(chuàng)新要素缺乏，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成。二是民生短板問題仍然突出。鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，基礎設施和公共服務供給能力還有短板；易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務配套仍顯不足，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制仍待完善；人民生活質(zhì)量有待進一步提高，教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題；城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，鄉(xiāng)村振興任重道遠。三是生態(tài)環(huán)境約束問題仍然突出。臨縣屬于限制開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)本底脆弱，環(huán)?；A設施欠賬較多，礦產(chǎn)資源開發(fā)導致的土地塌陷、地表形態(tài)破壞、水土流失加重等生態(tài)問題依然嚴峻，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高標準保護任務極為艱巨。四是縣域發(fā)展能極不強，資源要素集聚能力弱。人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，縣域經(jīng)濟對人才、資金、技術等優(yōu)質(zhì)資源和要素的吸引力不強；開放發(fā)展水平和層次不高，招商引資難度大，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目好項目不多。五是干部服務意識和能力仍有待提高。一些部門工作效率不高，一些干部的觀念理念、治理能力、專業(yè)程度、工作作風還不能完全適應高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。這些問題，必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。

第二節(jié)　　“十四五”發(fā)展面臨的形勢

當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大變局變化。貿(mào)易保護主義、單邊主義日益抬頭，中美經(jīng)貿(mào)摩擦局勢不明，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務鏈價值鏈面臨多重沖擊，世界經(jīng)濟陷入長期衰退的風險持續(xù)增大。全球呈現(xiàn)出經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)需潛力不斷釋放，新冠肺炎疫情影響逐漸降低，正著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在世界經(jīng)濟政治格局中的地位繼續(xù)上升。未來五至十年，我國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。

黨中央國務院高度重視山西發(fā)展，習近平總書記兩次親臨山西視察，發(fā)表重要講話，作出重要指示，賦予我省“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”和“能源革命綜合改革試點”的“金字招牌”和先行先試的“尚方寶劍”，親自向太原能源低碳發(fā)展論壇致賀信，勉勵山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路?！笆奈濉睍r期，全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將進入“出雛型”的關鍵期，隨著轉(zhuǎn)型綜改、能源革命綜合改革試點加速推進，以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，我省將迎來多種政策效應疊加帶來的重大發(fā)展機遇。省委提出“一主三副六市域中心”的戰(zhàn)略空間布局，明確將呂梁打造為市域中心城市，為全市統(tǒng)籌平川與山區(qū)開發(fā)、構(gòu)建優(yōu)勢互補發(fā)展新格局指明了方向。呂梁市委提出建設“五個呂梁”、“九大基地”、打造向西開放“橋頭堡”等具體部署要求，為“十四五”期間臨縣發(fā)展明確了定位。

臨縣作為全省第二人口大縣，人力資源優(yōu)勢突出，煤炭、煤層氣等礦產(chǎn)資源豐富，脫貧攻堅取得完勝、全面小康基礎逐步夯實，為全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好基礎。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的出臺，以及我省持續(xù)加力打造文旅“三大板塊”，將有利于我縣發(fā)揮“黃河”文旅板塊區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步向中西部城市轉(zhuǎn)移，將有利于我縣發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆奈濉睍r期是臨縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關鍵期，要深刻認識全縣發(fā)展內(nèi)外條件的深刻變化，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，切實增強責任感、使命感、緊迫感，勇于直道沖刺、彎道超車、換道領跑，推動經(jīng)濟換擋提速升級，在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，乘勢而上，奮力推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展臨縣新路。

第二章　　“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署

第一節(jié)　　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實市委打造“九大基地”、建設“五個呂梁”決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，堅持黨建統(tǒng)領，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)新型化、生態(tài)綠色化“五化戰(zhàn)略”，建設經(jīng)濟強縣、宜居山城、文旅新區(qū)、秀美湫川、幸福家園“五個臨縣”，努力將臨縣打造成為產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的幸福家園，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

第二節(jié)　　基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，找準生態(tài)環(huán)境保護與推進經(jīng)濟發(fā)展的平衡點。重點在水土保持、生態(tài)修復、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、污染綜合治理、地質(zhì)災害防控等方面制定負面清單和具體對策，努力解決我縣生態(tài)本底脆弱與產(chǎn)業(yè)性污染相互疊加交織的矛盾，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

堅持轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。將高質(zhì)量作為衡量項目成色、轉(zhuǎn)型水平、發(fā)展績效的主要標尺，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善優(yōu)化社會綜合治理結(jié)構(gòu)，以及提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

堅持要素驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。下大力氣盤活縣域內(nèi)聚集的科技、教育、人才等創(chuàng)新要素，推進存量資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力和核心競爭力轉(zhuǎn)變，推進特色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、競爭鏈加快形成，不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展新活力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，在生產(chǎn)力布局、重大項目建設、防控重大風險、完善社會治理體系和民生事業(yè)等方面，秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合、一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展思路，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，全面構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。

堅持改革開放、共享發(fā)展。持續(xù)推動高水平開放，革除束縛有效市場、有為政府正確發(fā)揮作用的體制機制障礙，謀劃推進一批事關轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大改革舉措，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分激活發(fā)展?jié)撃?，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)展政府作用。

第三節(jié)　　戰(zhàn)略定位

“十四五”期間，基于對我縣發(fā)展基礎、發(fā)展條件和未來發(fā)展趨勢的科學判斷，以及實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展的客觀需要，提出我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是建設“五個臨縣”。

建設經(jīng)濟強縣。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，做大做強煤炭、煤層氣等主導產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、電商物流等新興產(chǎn)業(yè)，到2025年，全縣煤炭年產(chǎn)能達到3600萬噸以上、煤層氣年產(chǎn)能達到30億立方以上，光伏、風力等新能源發(fā)電達到1000MW以上，形成一批知名農(nóng)特品牌、文旅品牌，綜合實力顯著提高，經(jīng)濟總量邁向全市第一方陣。

建設宜居山城。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，構(gòu)建城莊—三交大縣城框架，創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，提升宜居宜業(yè)宜學宜養(yǎng)水平，城區(qū)規(guī)劃面積擴大到40平方公里，人口規(guī)模增加到30萬，城鎮(zhèn)化水平達到60％?；拘纬煽h城中心輻射帶動、湫川帶沿黃帶特色支撐、美麗鄉(xiāng)村全景展現(xiàn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，著力建成生態(tài)環(huán)境友好、服務品質(zhì)優(yōu)越、人居環(huán)境宜人、配套設施完善的生態(tài)宜居特色城鎮(zhèn)。

建設文旅新區(qū)。堅持保護與開發(fā)相結(jié)合，講好臨縣“黃河故事”，弘揚臨縣黃河文化，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，將磧口景區(qū)打造成為黃河旅游板塊的核心景區(qū)、黃河文化特色旅游目的地，叫響叫亮“中國古鎮(zhèn)看磧口，磧口古鎮(zhèn)看黃河”品牌。串點成線、連線成片，逐步形成以磧口景區(qū)精品游、湫川紅色游、沿黃風光游、縣域鄉(xiāng)村游、三山康養(yǎng)游等為主的全域旅游格局，建成晉陜黃河中游文旅融合發(fā)展的新樣板。

建設秀美湫川。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的契機，堅持重在保護、要在治理，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，堅決打贏碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，構(gòu)筑黃河綠色生態(tài)屏障，打造湫河綠色生態(tài)廊道，森林覆蓋率達到30％以上，建成水清、河暢、岸綠、景怡、民富的秀美湫川，良好生態(tài)成為臨縣高質(zhì)量發(fā)展新名片。

建設幸福家園。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民安居樂業(yè)放在心上，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，民生福祉達到新水平，社會治理開創(chuàng)新局面，文明程度得到新提高，平安臨縣全面深化，人文臨縣魅力彰顯，人民群眾的獲得感幸福感安全感更有保障、更可持續(xù)。

這一奮斗目標，緊扣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實了省委、市委“轉(zhuǎn)型出雛型”的總體要求，具有較強的戰(zhàn)略性、指導性和針對性。要實現(xiàn)建設“五個臨縣”的奮斗目標，必須堅持系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，立足當前、著眼長遠，持續(xù)謀劃實施一批具有變革性、牽引性、標志性的戰(zhàn)略舉措，深入實施“五化戰(zhàn)略”，為建設“五個臨縣”提供路徑和支撐。

實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。堅持把高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終，圍繞一年有起色、三年見成效、五年成體系的目標，把創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，持續(xù)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、打造特色品牌、強化科技應用上下功夫。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備建設、新型經(jīng)營主體壯大培育，打造全省最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地、重點生豬養(yǎng)殖基地和食用菌種植基地，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭當呂梁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵。

實施工業(yè)集群化戰(zhàn)略。堅持培育新型產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊抓，存量提質(zhì)和增量選優(yōu)并舉，持續(xù)強化“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的理念。構(gòu)建“東電西氣南煤北光”大格局，突出區(qū)域優(yōu)勢，努力在有創(chuàng)新性、基礎性的重點領域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。做大做強煤焦化、煤電化產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展“四大區(qū)塊”煤層氣產(chǎn)業(yè)集群，全力打造光伏、風電清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，引進培育高端骨料等新型建材產(chǎn)業(yè)集群，大力推進鉀礦開發(fā)利用等新型化工產(chǎn)業(yè)集群，

打造一批具有較強競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量翻番，把臨縣打造成晉西重要的煤電氣化新型能源基地。

實施旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。牢牢把握旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段，充分發(fā)揮臨縣集晉商文化、紅色文化、黃河文化、黃土高原民俗文化于一體的獨特優(yōu)勢，以創(chuàng)建磧口5A級景區(qū)和省級生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)為抓手，深入推進“旅游＋”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造文化體驗游、鄉(xiāng)村休閑游、康養(yǎng)健身游等旅游品牌，做大規(guī)模，提升質(zhì)量，延伸鏈條，形成體系，釋放旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應，真正把旅游產(chǎn)業(yè)變成富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

實施城鎮(zhèn)新型化戰(zhàn)略。大力推進以人的城鎮(zhèn)化為核心、以保障人民生命安全和身體健康為基礎、以高質(zhì)量發(fā)展為導向的新型城鎮(zhèn)化。把提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為推進新型城鎮(zhèn)化的主攻方向和主要任務，推進縣城公共服務設施提標擴面，環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，市政供養(yǎng)設施提檔升級，產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市。加快建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化彰顯、設施服務完善的特色小鎮(zhèn)和中心村，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升。

實施生態(tài)綠色化戰(zhàn)略。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)開展生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，一體推進綠化彩化財化，落實最嚴格的水資源保護制度，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)選擇、路徑抉擇的基本原則，積極推進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。廣泛開展綠色創(chuàng)建活動，大力倡導綠色低碳、文明健康的生活方式，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范縣，著力打造黃河流域生態(tài)高標準保護示范區(qū)，讓良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉。

“五化戰(zhàn)略”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，注重解決的是發(fā)展不平衡、不充分的問題。工業(yè)集群化是高質(zhì)量發(fā)展的重要主導，注重解決的是基礎不強、創(chuàng)新不足的問題。旅游產(chǎn)業(yè)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，注重解決的是結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條不長的問題。城鎮(zhèn)新型化是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，注重解決的是城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)、資源共享不均衡的問題。生態(tài)綠色化是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，注重解決的是生態(tài)脆弱、不可持續(xù)的問題?！拔寤瘧?zhàn)略”是一個整體，一個不能少，彼此間既各有側(cè)重又相互貫通，這是我縣在新發(fā)展階段建設“五個臨縣”的現(xiàn)實路徑和必然選擇，既是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的創(chuàng)新拓展，又是對現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵的全面提升，我們要統(tǒng)籌推進、整體發(fā)力?！拔鍌€臨縣”是奮斗目標，也是發(fā)展方向，既要盡力而為，堅定迎難而上的決心，鼓足一往無前的勇氣，勇于彎道超車、直道沖刺、換道領跑，又要量力而行，充分結(jié)合臨縣的特點，全面把握臨縣的比較優(yōu)勢，集中一切可以集中的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的要素，齊心協(xié)力在轉(zhuǎn)型出雛型、發(fā)展蹚新路上奮勇爭先。

第四節(jié)　　發(fā)展目標

深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標要求，我縣到二〇三五年的遠景目標是：

基本完成資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務，臨縣經(jīng)濟總量和縣域經(jīng)濟綜合競爭力在全省的位次穩(wěn)步前移，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)建設更加美麗，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本形成一流創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)；人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治臨縣、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，臨縣文化軟實力顯著增強，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、健康臨縣；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗臨縣建設目標基本實現(xiàn)；參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，形成對外開放新格局；鄉(xiāng)村振興取得豐碩成果，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮??；平安臨縣建設達到更高水平，軍政軍民團結(jié)更加鞏固；“人人持證、技能社會”建設持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民收入達到全省平均水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

“十四五”時期，必須緊緊圍繞開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程，以轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型為總目標，與國家省市上位規(guī)劃目標相銜接，結(jié)合臨縣實際，確定發(fā)展目標和指標體系。到“十四五”末，經(jīng)濟社會發(fā)展主要實現(xiàn)以下目標：

——經(jīng)濟綜合實力明顯提升。經(jīng)濟保持較快增長，GDP、人均GDP、一般預算收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均達到新的水平，增幅均處于全市第一方陣。

——高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實效。煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、智能化達到新的水平，煤炭先進產(chǎn)能占80％以上；特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、文旅、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)，具有臨縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出雛型目標完成。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。治山、治水、治氣、治城（鄉(xiāng)村）協(xié)同推進，縣城潔凈化、園林化、森林化、景觀化上一個新臺階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理取得明顯成效，黃土高原水土流失、黃河大峽谷生態(tài)保護修復取得實效，執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系基本建成。

——全方位改革開放態(tài)勢強勁。國資國企改革挺進全市第一方陣，民營經(jīng)濟快速發(fā)展。能源革命綜合改革試點率先破題。法治化國際化便利化營商環(huán)境基本形成，營商環(huán)境主要指標穩(wěn)居全市前列?？h域社會治理體系初步形成。打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地走在全市前列。

——大縣城戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。以大縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。人口向縣城、集鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚的態(tài)勢全面形成，城區(qū)規(guī)劃面積擴大到40平方公里，人口規(guī)模增加到30萬，城鎮(zhèn)化水平達到60％，園區(qū)經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟總量的70％以上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)居民人均收入差距進一步縮小。

——城鄉(xiāng)居民邁向高品質(zhì)生活。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省、全市平均水平。失業(yè)率保持在合理區(qū)間。學前教育供給顯著增加，12年義務教育鞏固提升，職業(yè)教育較快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系成熟定型，城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體機制更加健全。城區(qū)老舊小區(qū)改造深入推進，居民獲得感幸福感安全感提升。

第三章　堅持“六新”發(fā)力，著力夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎

圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展謀篇布局，堅持“六新”發(fā)力，在新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)上搶占發(fā)展先機，在換道領跑中贏得主動，開創(chuàng)臨縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

第一節(jié)　　以項目為王，聚焦“六新”發(fā)展

聚焦“六新”突破，積極爭取“六新”項目進區(qū)入園，全力支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，努力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能加力。

加快布局新基建。積極爭取新基建項目資金，緊盯布局、建設、應用三大環(huán)節(jié)，全面加強5G網(wǎng)絡建設，“十四五”前期建成并開通部分5G基站，縣城人流密集和公務活動重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋；爭取到2025年實現(xiàn)縣域5G網(wǎng)絡全覆蓋。推動5G廣泛應用于高端制造、交通物流、井下作業(yè)、安全安保、智慧城市等領域，加快建設新能源汽車充電樁，完成“智慧城鄉(xiāng)”大數(shù)據(jù)服務中心和智慧平臺建設。“十四五”期間，推進臨縣公共安全智慧視頻監(jiān)控（雪亮工程）建設項目全覆蓋，建設完成臨縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和應急救援指揮信息平臺，圍繞立體化社會治安防控體系建設要求，建設雪亮工程綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺。到2025年，煤礦企業(yè)全面推廣應用智能化。

積極突破新技術。努力推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，鼓勵大型企業(yè)自主設立研發(fā)機構(gòu)、小型企業(yè)開展科研聯(lián)盟，引導專家、技術、研發(fā)資金向企業(yè)集聚，“十四五”末期，力爭規(guī)上企業(yè)全部開展技術創(chuàng)新活動。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點在高端裝備制造、煤炭深加工、高端養(yǎng)殖業(yè)等領域，開展技術攻關，加快成果轉(zhuǎn)化，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技含量和競爭力。

加快發(fā)展新材料。立足資源稟賦，主攻精細化工，著眼建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，突破煤炭粗放單一發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，走深度加工、轉(zhuǎn)化增值、循環(huán)綠色發(fā)展道路。大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進晉煤太鋼能源有限責任公司年產(chǎn)2.4億塊（折標）燒結(jié)多孔磚生產(chǎn)線項目與日昌升集團年產(chǎn)1000—1500萬噸高端骨料新型建材項目，力爭2022年底建成投產(chǎn)。推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為要素優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在新材料領域搶占一席之地。

鞏固拓展新裝備。深度對接、延伸招商，引進一批綜合技術含量高、處于價值鏈高端的項目，推動縣域裝備制造業(yè)擴容倍增、提質(zhì)增效，將裝備制造產(chǎn)業(yè)園打造成集“煤改電”裝備、新型建筑裝備、高端精密機電裝備和市政裝備等于一體的綜合裝備制造基地，讓新裝備產(chǎn)業(yè)成長為臨縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快“機器換人”，推廣使用智能化煤機裝備、農(nóng)機裝備，以新裝備的介入助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。

著力培育新產(chǎn)品。以高質(zhì)量發(fā)展要求為導向，加快研發(fā)生產(chǎn)一批科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場占有率高的新產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要在精深加工上做文章，在有機綠色健康上求突破，打造臨縣紅棗、核桃、棗芽紅茶品牌，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。工業(yè)產(chǎn)品要立足市場需求，加快體育器材、醫(yī)護用品、精密裝備系列產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷迭代更新，叫響臨縣制造。文化產(chǎn)品要在傳承中創(chuàng)新，開發(fā)培育剪紙、根雕、泥塑等文創(chuàng)產(chǎn)品，做大做優(yōu)杞柳編織，帶動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

催生壯大新業(yè)態(tài)。圍繞“六新”謀篇布局，推動新型建材園區(qū)、智能數(shù)據(jù)園區(qū)、航空經(jīng)濟園區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目落地見效，形成新的經(jīng)濟增長極。鼓勵、支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展直播帶貨、互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)、智慧物流，支持在線醫(yī)療、在線教育、遠程辦公等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。積極推動山西惠淘電子商務在臨縣的智慧物流項目，支持傳統(tǒng)物流基礎設施轉(zhuǎn)型升級和互聯(lián)互通，著力打造臨縣電子商務集聚區(qū)，完善“一站式綜合服務平臺”建設。抓住國家推進公轉(zhuǎn)鐵戰(zhàn)略機遇，圍繞晉豫魯鐵路大通道、太中銀鐵路呂臨支線和太興鐵路三條大通道，積極推進鐵路專用線和集運站建設，大力發(fā)展智慧物流。依托山西昌泰能源公司鐵路專用線，多式聯(lián)運集裝箱運輸為主要物流組織形式，積極推進昌泰物流園區(qū)建設，解決我縣及呂梁市煤炭、焦炭、氧化鋁、電解鋁等大宗工業(yè)產(chǎn)品的運輸瓶頸制約因素，以市場促生產(chǎn)上規(guī)模，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的提質(zhì)增效。支持發(fā)展跨界融合新業(yè)態(tài)，依托臨縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)創(chuàng)建，帶動農(nóng)業(yè)示范園和養(yǎng)老服務中心建設，促進文化、旅游、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)跨界融通，進一步豐富業(yè)態(tài)、促進消費、繁榮經(jīng)濟。

第二節(jié)　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快園區(qū)建設步伐

深化“三帶六區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，以重點項目建設為抓手，努力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，在產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)培育、項目建設、園區(qū)基礎設施完善等方面取得實績、見到實效，推進全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上“快車道”。

打造沿川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚帶。以湫水河沿川鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟帶。該經(jīng)濟帶依托良好的自然條件、發(fā)達的經(jīng)濟社會優(yōu)勢以及重要的區(qū)域位置，通過城鎮(zhèn)空間整合，生產(chǎn)力要素集聚，加快打造現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚中心，成為整個縣域發(fā)展的核心軸帶。

打造沿黃文旅農(nóng)融合經(jīng)濟帶。以黃河沿岸和紅棗主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟帶。該經(jīng)濟帶依托豐富的旅游資源與紅棗種植，重點發(fā)展沿黃旅游業(yè)，沿黃紅棗種植與加工業(yè)，打造成為縣域以第三產(chǎn)業(yè)和紅棗種植為特色的文旅農(nóng)融合發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。

打造東部生態(tài)水源涵養(yǎng)帶。以陽坡水庫、城莊林場、中部引黃臨縣小水網(wǎng)工程、核桃主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟帶。該經(jīng)濟帶重點發(fā)展農(nóng)林種植業(yè)、畜牧業(yè)，并作為縣城及下游供水的水源涵養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境建設。

建設臨縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)。按照全省鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊總體部署，依托磧口“黃河＋古鎮(zhèn)＋黃土”特色旅游文化資源，義居寺文化遺產(chǎn)、沿黃紅棗經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，建設臨縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)。示范區(qū)要以高新技術突破資源環(huán)境約束，開展以生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水的設施應用，加強環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)新技術應用，加快推進羅家山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園建設，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為生態(tài)旅游提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。全方位抓好磧口景區(qū)規(guī)劃建設提升工作，推進義居寺4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加大中央后委、中共中央西北局等革命舊址，磧口地質(zhì)公園等自然遺跡，“傘頭秧歌”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，磧口、西灣等歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落的保護力度，最大限度保留傳統(tǒng)文化風格。深入挖掘晉商文化、紅色文化、民族文化的時代價值，講好臨縣的黃河故事，打造集生產(chǎn)、生活、旅游、休閑、健身、觀光為一體的臨縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)。

建設煤電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。堅持問題導向、市場導向、政策導向，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，突破制約瓶頸，充分發(fā)揮臨縣煤礦井型大的優(yōu)勢，走出一條“以點帶面、以礦為園”的煤電產(chǎn)業(yè)布局新路子，依托霍州煤電龐龐塔煤礦、晉煤太鋼三交一號井、錦源煤礦三對大型礦井構(gòu)建三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成開采、洗選、低熱值發(fā)電、粉煤灰建材、精煤外銷煤炭產(chǎn)業(yè)模式，以低熱值電廠集中消化全部煤泥煤矸。

建設煤層氣氣化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強清潔能源開發(fā)力度。加大煤層氣勘探開發(fā)，扎實推進中石油、中澳等煤層氣項目，建設三交—磧口區(qū)塊、三交北地區(qū)煤層氣開發(fā)利用先導性示范工程，配套建設煤層氣管網(wǎng)工程，開啟“氣化園區(qū)”建設新征程，引領企業(yè)進行燃氣改造，從燃料環(huán)節(jié)實現(xiàn)節(jié)能和綠色發(fā)展。推進煤層氣地面開發(fā)、井下抽采、管道輸送、汽車運輸、壓縮液化、瓦斯發(fā)電、汽車燃氣、居民用氣在內(nèi)的煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。

建設紅棗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。按照“基地做大、加工做深、龍頭做強、品牌做響、銷售做暢、鏈條做長”的思路，大力推動以紅棗為主導的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。拉長紅棗產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動效益整體提升。加快開發(fā)紅棗保健養(yǎng)生價值，重點建設年產(chǎn)2500噸棗芽紅茶及10萬畝采摘基地項目建設。同時，在劉家會、克虎、雷家磧、磧口、三交等地建成棗芽紅茶加工車間。積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志為主導的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定為基礎，打響呂梁市臨縣棗芽紅茶品牌，推動臨縣紅棗走好品牌振興之路，在全國建成20個棗芽紅茶專賣店。支持殘次紅棗加工飼料項目建設，提高紅棗加工轉(zhuǎn)化率。發(fā)展棗花蜜產(chǎn)業(yè)，建設以棗花為主要蜜源植物的生態(tài)標準化養(yǎng)蜂基地，支持標準化蜂蜜生產(chǎn)車間項目建設，壯大臨縣棗花蜜產(chǎn)業(yè)。鼓勵林下種植柴胡、黃芪、黃芩、連翹等中藥材和大豆、谷子等農(nóng)作物；大力發(fā)展林下養(yǎng)蜂，林下養(yǎng)雞等。培育壯大龍頭企業(yè)，積極引進紅棗濃縮液生產(chǎn)線、飲料灌裝線等生產(chǎn)項目。大力打造臨縣紅棗公共品牌，宣傳推廣臨縣紅棗、棗芽紅茶、棗花蜜，提升紅棗品牌價值，讓臨縣紅棗享譽全國。繼續(xù)發(fā)揮臨縣紅棗院士工作站的技術優(yōu)勢力量，對棗瘋病、棗銹病的危害狀況提出切實操作的技術管理措施。繼續(xù)不斷完善棗園流轉(zhuǎn)多種模式。全面落實臨縣紅棗產(chǎn)業(yè)各項優(yōu)惠補助政策，加大企業(yè)金融扶持和紅棗保險推廣覆蓋，將臨縣紅棗產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

建設現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點打造一批縣城商貿(mào)綜合體，打造國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目“升級版”，建設現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃形成產(chǎn)品交易區(qū)、冷藏保鮮區(qū)、物流配送區(qū)、信息檢測區(qū)、匯總結(jié)算中心、商務辦公區(qū)、停車場和餐飲住宿等服務功能的綜合性、多功能、輻射帶動力強的大型市場，以臨泉萬安坪至城莊鎮(zhèn)途安物流園區(qū)為依托，重點建設臨縣途安現(xiàn)代物流園干鮮果及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)冷鏈物流項目，建成服務全省和面向全國的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心。在縣城南部的三交鎮(zhèn)，依托呂臨支線鐵路專用線，重點建設昌泰綜合物流園區(qū)，聚集周邊幾縣的煤炭、焦炭、電解鋁、氧化鋁等工業(yè)產(chǎn)品，形成大宗工礦產(chǎn)品、農(nóng)用機具物資的綜合發(fā)運交易園區(qū)。

建設航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“空中旅游·俯瞰黃河”為主題，建設以直升機、熱氣球、滑翔機為主要交通工具的低空飛行基地。圍繞航空相關產(chǎn)業(yè)，建設機場區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、商務園、博覽園、生活區(qū)，進行全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)建設與運營，形成具備多功能指向的綜合集聚區(qū)。積極推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)林噴灑、航空植保、航空探礦、國土和森林資源普查、地質(zhì)勘查、航空測繪、電力巡線、環(huán)境監(jiān)測等領域；拓展飛行體驗、空中觀光、高端旅游以及空中跳傘等項目，促進旅游、商務、公務出行的通航需求增長；開展通航短途運輸，保障搶險救災、消防救援、應急救護、公安巡邏、自然災害預警等社會公益服務的需要。

第三節(jié)　　補齊服務業(yè)發(fā)展短板

加快推進物流物聯(lián)網(wǎng)絡，農(nóng)村物流、冷鏈物流等新興物流基礎設施建設，提升市場服務能力，持續(xù)發(fā)展電子商務，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、全域度假旅游，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)福利”。

全面提升縣域市場交易功能。建設縣域性的專業(yè)批發(fā)市場。建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子交易大屏和冷藏保鮮設施，配備專業(yè)管理人員，做好各項保障服務，兔坂鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的紅棗、小雜糧、蔬菜、核桃等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展綜合性批發(fā)市場。建設標準化集貿(mào)市場，加大市場監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為，設立固定場所和交易設施。城北規(guī)劃建設紅棗大廈、紅棗交易信息中心、檢疫檢驗中心。白文、三交、林家坪、磧口、劉家會、克虎、叢羅峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改造提升市場配套服務功能為重點，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場。建立農(nóng)產(chǎn)品銷地市場，主攻國內(nèi)市場、開拓國外市場，同時建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運輸體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全通達。

加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，完成產(chǎn)品供應鏈、云倉、電子商務數(shù)據(jù)中心建設，強化產(chǎn)品控制、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨開發(fā)和電商品牌創(chuàng)建，培育跨境電商龍頭企業(yè)，制定臨縣紅棗、香菇、蜂蜜、棗芽紅茶等網(wǎng)銷產(chǎn)品的行業(yè)標準，建設二維碼防偽體系及云端追溯信息儲存平臺，推動特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。整合縣內(nèi)快遞物流行業(yè)資源，加快電商物流配送體系建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)點全覆蓋。抓住全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點政策，爭取項目落地，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。

加強產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測服務。建立以臨縣縣級質(zhì)檢站為骨干、專業(yè)檢測機構(gòu)和社會檢測能力為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗體系，以檢測為手段全面提升全縣的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。運用經(jīng)濟手段和法律手段對產(chǎn)品生產(chǎn)過程、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應等環(huán)節(jié)進行全面質(zhì)量管理。依法加強對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、社四級聯(lián)動的監(jiān)管體系，成立專業(yè)化的監(jiān)督管理權威機構(gòu)，依法履行職責，實現(xiàn)由生產(chǎn)到餐桌的全程監(jiān)管。

發(fā)展農(nóng)村金融保險服務業(yè)。引導廣大農(nóng)戶自愿投保，逐步擴大承保面、增加保險品種、提高風險保障水平；積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點；支持發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、設施農(nóng)業(yè)保險、森林保險制度，爭取在現(xiàn)有的基礎上將“雜糧、干鮮果、畜牧、蔬菜、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)旅”等全部納入保險范圍；探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，全面推廣農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋。

加快發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)。依托臨縣生態(tài)旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，打造全省生態(tài)康養(yǎng)基地。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務。積極促進健康與養(yǎng)老融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。依托太平溝水庫、紫金山、大度山不同區(qū)域自然風光及地域特色，圍繞“四個健康”，即健康的環(huán)境、健康的保障、健康的服務與健康的醫(yī)療，建設“康養(yǎng)社區(qū)”，規(guī)劃“N＋1”康養(yǎng)模式，即N個田園社區(qū)＋一條康養(yǎng)旅游線路。N個田園社區(qū)集居住、度假、養(yǎng)生、保健、文化于一體的養(yǎng)生概念的田園社區(qū)，一條康養(yǎng)旅游線路，從太平溝水庫至大度山，一條從觀光、休閑到度假，涵蓋“食住行游購娛”的深度康養(yǎng)旅游線路。規(guī)劃建設中醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等配套設施，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務、康復理療、護理服務等，為康養(yǎng)社區(qū)提供專業(yè)化的醫(yī)療技術支撐，提高醫(yī)療服務水平。重點依托臨縣特色紅棗及中藥種植產(chǎn)業(yè)及紫金山森林資源，提供健康農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)風光，發(fā)展“康養(yǎng)農(nóng)業(yè)”，滿足消費者有關生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品和體驗的需要。依托大度山森林資源、大善寺優(yōu)美環(huán)境因素，打造“禪養(yǎng)康養(yǎng)”。大力宣傳推廣臨縣康養(yǎng)模式，結(jié)合當?shù)鬲毺孛袼孜幕疤厣朗?，打造“康養(yǎng)基地”的縣城形象，樹立其在呂梁、山西乃至全國的領先地位。

第四節(jié)　　大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)

以建設晉陜黃河文化傳承地為目標，按照省委推動文化旅游業(yè)融合化、品牌化發(fā)展，打造“三大旅游”板塊的部署，市委打造沿黃旅游呂梁板塊的安排，深度融合全縣旅游、人文、生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)于一體，大力發(fā)展臨縣文旅產(chǎn)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)兩帶三山四村五體驗”的臨縣特色文旅品牌。

圍繞“一鎮(zhèn)兩帶”建設臨縣黃河風情帶。按照全省鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊總體部署，圍繞“一鎮(zhèn)兩帶”建設臨縣黃河風情帶?！耙绘?zhèn)”就是一個中國歷史文化名鎮(zhèn)——磧口古鎮(zhèn)，“兩帶”就是沿黃河生態(tài)游和沿湫河紅色游兩個旅游帶。推進以磧口景區(qū)為核心的“一鎮(zhèn)兩帶”旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。結(jié)合磧口景區(qū)實際，以打造黃河板塊核心景區(qū)為工作發(fā)力點，打造旅游富民支柱產(chǎn)業(yè)、呂梁對外宣傳形象名片、山西省文化旅游線路核心景區(qū)、晉陜峽谷黃河旅游集散地、國內(nèi)優(yōu)秀旅游目的地。以黃河為背景，開發(fā)水上游樂項目，串聯(lián)沿黃自然景觀，建設黃河流域精品景區(qū)；以文化為特色，開發(fā)傳統(tǒng)民俗文化產(chǎn)品，推出大型演藝，實現(xiàn)山西黃河文化演藝馳名品牌，使磧口融入黃河板塊旅游圈，融入大晉商文化旅游圈，叫響“尋根黃河、夢回磧口”旅游主題宣傳口號，實現(xiàn)5A級旅游目的地和國內(nèi)旅游精品線路。深入挖掘古村鎮(zhèn)商貿(mào)文化、黃河峽谷文化、黃土高原文化、紅色革命教育文化和地方傳統(tǒng)民俗文化，編排具有地方特色的實景劇、舞劇等，借助實景演藝平臺，增加體驗式旅游項目，讓游客有看點、留得住。

推進“三山”康養(yǎng)旅游發(fā)展。圍繞大度山、紫金山、漢高山三座康養(yǎng)名山，加快推進康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展紫金山森林康養(yǎng)。建設度假森林木屋、森林游憩區(qū)等項目，打造集森林健步、森林浴、森林游憩、森林度假、森林探險、森林療養(yǎng)等功能為一體的養(yǎng)生養(yǎng)心旅游基地。依托太平水庫適宜的氣溫及環(huán)境，建設太平溝濱水觀光旅游度假區(qū)。開發(fā)登山步道、森林露營臺、山地自行車運動中心、滑雪場等山林戶外旅游項目，建設戶外運動康體養(yǎng)生場所。利用紫金山的珍稀動植物，建設森林科考體驗基地和森林自然博物館，策劃以兒童和青少年為主的森林研學旅游活動。借助大度山資源優(yōu)勢，發(fā)展時尚創(chuàng)新型項目，舉辦以叢林運動、低空運動為主題的山地運動節(jié)，開展低空滑翔、叢林穿越、徒步探險、林下露營等項目，豐富游客體驗，拓展景區(qū)發(fā)展空間。以漢高山生態(tài)文化資源作為依托，以核桃、蘋果、玉米、谷子、大豆、馬鈴薯等農(nóng)業(yè)特產(chǎn)開發(fā)作為漢高山旅游發(fā)展的基礎，串聯(lián)沿途農(nóng)業(yè)資源與鄉(xiāng)村田園，為康養(yǎng)基地提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

以民俗體驗觀光旅游帶動全域旅游。以“四村”“五體驗”帶動民俗體驗旅游?！八拇濉本褪抢罴疑?、西灣、孫家溝、前青塘四個中國歷史文化名村，“五體驗”就是看一部《如夢磧口》實景劇、聽一曲黃河大嗩吶、喝一杯棗芽紅茶、走一回紅色路、住一次黃河人家。以村落為板塊，利用當?shù)馗G洞發(fā)展特色民宿，服務于原住民和新移民、創(chuàng)客，以及旅居的客群，最終形成高品質(zhì)的生活空間。依托當?shù)孛袼滋厣赞r(nóng)家樂、民俗表演為主結(jié)合曲藝、武術表演、嗩吶、秧歌等當?shù)貍鹘y(tǒng)活動展示黃河民俗特色，打造磧口、西灣、李家山名鎮(zhèn)名村特色文化旅游品牌；依托沿黃干線公路，包括磧口古鎮(zhèn)—叢羅峪真武山—曲峪巖窯上水蝕浮雕—曲峪鐘鼓山—正覺寺十二連城，打造“黃河文化體驗、休閑度假旅游帶”，突出黃河風光和文物古跡游覽觀光、黃河古渡古村古鎮(zhèn)文化體驗、黃河沿岸農(nóng)業(yè)休閑體驗。每年舉辦“黃河人家鄉(xiāng)村旅游活動”“棗兒紅了”紅棗旅游文化節(jié)、“騎游大美磧口，領略黃河風情”公路自行車賽，不斷創(chuàng)新文旅新產(chǎn)品，推動“文旅＋、體育＋”融合發(fā)展，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，助力臨縣發(fā)展全域文旅產(chǎn)業(yè)。

推進“旅游＋文化”融合發(fā)展。培育以文物保護單位、歷史舊址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等為支撐的體驗旅游、研學旅游和傳統(tǒng)村落休閑旅游。發(fā)展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發(fā)展。打造黃河磧口文化節(jié)等節(jié)慶旅游品牌。推動文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設。集中打造一批特色村鎮(zhèn)。完善博物館、圖書館等公益性文化設施。

推進“旅游＋生態(tài)”融合發(fā)展。在湫水河濱水沿線分段修復濕地環(huán)境、打造以科普教育、休閑運動主題、游憩功能的旅游特色產(chǎn)品。在國家對沿黃旅游極其重視的大背景下，充分利用黃河水系及黃河文化資源，全方位打造臨縣黃河度假旅游。利用優(yōu)良的地形資源，打造登山探險、徒步穿越、露營、自行車騎行和拓展訓練等多種戶外運動，使人們獲得“自由、自然、自在”的旅游體驗。

推進“旅游＋農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。出臺農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的相關激勵政策，重點扶持一批具有示范性、標準化的農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)和眾籌農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設，開展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。

推進“旅游＋工業(yè)”融合發(fā)展。鼓勵根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展工業(yè)旅游。鼓勵工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進轉(zhuǎn)型升級。推出一批工業(yè)旅游示范基地。大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)。

推進“旅游＋商貿(mào)業(yè)”融合發(fā)展。引進知名商業(yè)企業(yè)，滿足游客多元化消費需求。實施旅游商品品牌提升工程。積極發(fā)展商務會議會展旅游業(yè)，加快相關場館設施建設，承辦大型會議會展，打造商務旅游品牌。制定并啟動商務營銷計劃。

推進“旅游＋康養(yǎng)”融合發(fā)展。依托臨縣良好的生態(tài)基底、宗教資源、鄉(xiāng)村田園和特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生類、佛教養(yǎng)生類、道教養(yǎng)生類、鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生類、紅棗養(yǎng)生類等旅游產(chǎn)品，建設特色康養(yǎng)基地。完善景區(qū)無障礙旅游設施，開發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品。

第四章　堅持轉(zhuǎn)型為綱，著力重塑能源產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

堅持轉(zhuǎn)型為綱，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為“十四五”能源領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱，以創(chuàng)新驅(qū)動為根本動力，以能源領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，大膽先行先試，積極推進能源生產(chǎn)、消費、技術、體制革命。力爭到“十四五”末，把臨縣打造成晉西重要的煤電氣化新型能源基地。

第一節(jié)　　促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足臨縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，著力把臨縣打造成晉西煤焦產(chǎn)業(yè)基地。到“十四五”末，全縣能源產(chǎn)業(yè)上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，煤炭清潔高效開發(fā)利用水平、煤成氣開發(fā)利用水平達到全省領先水平，清潔低碳用能模式基本形成，能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制逐步健全，能源強縣的任務基本完成。

加快釋放煤炭先進產(chǎn)能。確保錦源煤礦600萬噸礦井、晉煤太鋼600萬噸礦井兩個續(xù)建煤礦在“十四五”期間建成投產(chǎn)；呂家?guī)X煤礦600萬噸礦井、高家塔煤礦150萬噸礦井、新工煤業(yè)120萬噸礦井三座新建煤礦“十四五”末竣工投產(chǎn)；全力爭取大土河光明240萬噸礦井、潞安姚家山240萬噸礦井、中呂磧口150萬噸礦井在“十四五”及早開工建設。加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，引導60萬噸以下煤礦通過減量重組有序退出。到“十四五”末期，全縣原煤產(chǎn)能3600萬噸以上，煤礦數(shù)量18座，其中生產(chǎn)煤礦14座，建設礦井4座。新建礦井和各生產(chǎn)礦井全部達到信息化建設一級標準，煤礦先進產(chǎn)能占比達到80％，全縣生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)標準化礦井全覆蓋。

加快煤礦現(xiàn)代化、智能化改造步伐。加快礦井提升、運輸、通風、排水、供電各大系統(tǒng)裝備升級改造，重點推進采掘工作面裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化和管理信息化建設，提高煤礦現(xiàn)代化水平及全員生產(chǎn)效率。力爭到“十四五”中期，生產(chǎn)礦井全面推廣煤礦井下重點場所智能化無人值守制度，煤礦井下主排水系統(tǒng)、安全監(jiān)控和礦壓數(shù)據(jù)實現(xiàn)全部遠程監(jiān)控和自動化上傳。加大全縣煤礦智能化改造力度，推進煤礦智能化礦井建設。在呂臨能化龐龐塔煤礦建成“5G＋”煤礦智能化礦井的基礎上，再建一座“5G＋”煤礦智能化礦井（晉煤太鋼）。智能化工作面方面，全力推進呂臨能化龐龐塔煤礦和華潤聯(lián)盛黃家溝煤礦智能化綜采工作面建設工作和華燁、勝利、焉頭、裕民、泰業(yè)等7座煤礦智能化掘進工作面的建設。力爭到“十四五”末，全縣建成智能化采掘工作面30個以上，實現(xiàn)生產(chǎn)礦井綠色智能化工作面全覆蓋。

推動煤炭洗選業(yè)改造升級。在總量控制與保持洗選總能力不變的基礎上，通過“減量置換”，鼓勵對全縣獨立選煤企業(yè)進行改擴建和技改，加速推進勝利煤焦240萬噸坑口選煤廠、錦源煤礦600萬噸選煤廠、晉煤太鋼600萬噸選煤廠在“十四五”建成投產(chǎn)。力爭到“十四五”末，全縣煤炭洗選企業(yè)洗選能力平均達到200萬噸／戶，總洗選能力4000萬噸／年，原煤洗選率達到100％。

推廣應用綠色高效采煤技術。以優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)為切入點，嚴格項目核準和開采準入，因地制宜推廣充填開采、煤與瓦斯共采、煤矸石返井、無煤柱開采等綠色高效采煤技術的推廣力度，有效防止采煤新生沉陷。確保華燁煤業(yè)充填開采技術，錦源煤礦和三交一號礦井煤與瓦斯共采、井下矸石智能分選項目順利運行。力爭到“十四五”末期，全縣生產(chǎn)煤礦綠色開采技術全覆蓋，新建煤礦全面實現(xiàn)煤矸石井下智能分選，生產(chǎn)煤礦井下采煤機械化程度達到100％。

開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點工作。加大優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源保護性開采力度，加快建立洗精煤外運，中煤、煤泥等低熱值煤發(fā)電、煤矸石建材的煤炭資源分質(zhì)分級梯級利用新模式。探索劣質(zhì)煤分質(zhì)梯級轉(zhuǎn)化利用新路徑，引進推廣劣質(zhì)煤提質(zhì)、氣化、液化等國內(nèi)外先進技術，推動劣質(zhì)煤清潔高效利用。推動煤轉(zhuǎn)煤粉應用，研究探索納米級煤粉替代散煤燃燒技術，推廣應用水煤漿技術，拓展煤炭清潔利用新路徑。

加強煤系共伴生資源綜合開發(fā)與煤礦“三廢”治理。重視開發(fā)利用煤層瓦斯、煤矸石、礦井水、煤下鋁等煤系共伴生資源。嚴格執(zhí)行煤礦瓦斯“三區(qū)聯(lián)動立體式”抽采模式。加大煤矸石開發(fā)利用，力爭晉煤太鋼能源公司年產(chǎn)2.4億塊（折標）燒結(jié)多孔磚生產(chǎn)線“十四五”末建成投產(chǎn)。加快推進礦井水處理設備升級改造，積極引進行業(yè)固廢利用先進技術與項目，推進煤炭產(chǎn)業(yè)清潔綠色發(fā)展。力爭到2022年，全縣煤礦礦井水復用率達到90％。到“十四五”末，礦井水復用率達到100％。

全力推進綠色礦山建設。力爭到“十四五”末，全縣新建煤礦全部建成綠色礦山。對生產(chǎn)煤礦，嚴格落實“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的要求，開采的同時同步推進新生沉陷區(qū)治理，嚴防新生沉陷；煤礦生態(tài)修復方面，全面落實采礦企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理責任，繼續(xù)加大采煤塌陷區(qū)、工礦廢棄地等生態(tài)修復治理，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，大幅提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和礦區(qū)土地復墾率，確保復墾與修復質(zhì)量；重視關閉煤礦和廢棄礦山的開發(fā)利用，關閉前要足額預留治理資金；開展全縣關閉退出煤礦剩余資源調(diào)查與評價，對煤礦關閉后剩余煤炭、煤層氣、礦井水、地下空間等資源進行普查與評價，摸清全縣關閉退出煤礦資源家底，探索推進關閉煤礦煤層氣抽采試點項目；加快推進沿黃流域重點地區(qū)廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，對全縣露天非金屬礦山、采石場、采土場等進行全面生態(tài)復綠與大規(guī)模國土綠化。

促進煤電產(chǎn)業(yè)清潔化發(fā)展、一體化發(fā)展。“十四五”期間，繼續(xù)加大對呂臨煤電二期坑口電廠擴建的支持力度，確保二期兩臺100萬千瓦超超臨界發(fā)電機組建成投產(chǎn)，在全縣形成煤炭開采、洗選、低熱值煤發(fā)電的煤電一體化發(fā)展道路。

提高電廠粉煤灰的綠色高值化利用水平，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。開展粉煤灰多元素、多組分梯級利用，推進粉煤灰分級分質(zhì)高值化利用。推廣粉煤灰分選和粉磨技術，開發(fā)應用大摻量粉煤灰噴射混凝土技術，用于煤礦井下瓦斯防治、巷道護壁、煤礦底板注漿、離層注漿和邊坡維護等。

第二節(jié)　　大力發(fā)展清潔能源和新能源

“十四五”期間，臨縣全面落實碳達峰、碳中和政策舉措，盡快編制臨縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，切實推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。充分利用沿黃河流域光照條件、風力資源、水力資源、煤成氣資源、紅棗生物質(zhì)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃建設光伏、風電、水電站、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項目，加快形成黃河流域清潔能源基地建設，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比重，力爭到2025年新能源裝機占比達到全縣電力裝機比例的25％。

加大勘探力度，實現(xiàn)煤成氣增產(chǎn)上儲。臨縣屬于鄂爾多斯盆地東緣興縣—臨縣煤層氣省級重點礦區(qū)，煤成氣資源豐富?！笆奈濉逼陂g，要踐行“轉(zhuǎn)型為綱”理念，立足資源優(yōu)勢，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造晉西重要的新型能源基地。要加快三交、三交北、臨興、紫金山等區(qū)塊非常規(guī)天然氣勘探和建設進度，建設秦家山—兔坂、磧口—兔坂分輸站輸氣管線，建成陜京三線、榆濟線等閥室和門站，推進三和煤層氣300萬立方儲氣、50萬立方液化項目達產(chǎn)達效，到“十四五”末，全縣非常規(guī)天然氣年產(chǎn)能達到30億立方以上，儲氣能力達到1500萬立方以上。編制全縣非常規(guī)天然氣基地建設方案，加速推進臨興區(qū)塊臨縣致密性天然氣探勘與開發(fā)，推動全縣非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，全力打造臨縣鄂東煤成氣生產(chǎn)基地，確保雄安新區(qū)輸氣氣源穩(wěn)定充足。

做好管網(wǎng)建設，加大煤成氣開發(fā)利用。加快國化能源兔坂分輸站輸氣聯(lián)絡線、柳林—秦家山聯(lián)絡線的項目建設，全力推進煤層氣外輸通道與周邊區(qū)域的輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，全力保障呂梁市內(nèi)及下游天然氣的充足供應與季節(jié)性調(diào)峰；確保過境陜京三線6、7、8號閥室五個門站與連接線項目在“十四五”末順利完工；五年內(nèi)完成全縣20個加氣站的建設任務；加大全縣煤成氣開發(fā)利用力度，全力推進燃氣下鄉(xiāng)，因地制宜鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。力爭到“十四五”末縣城居民煤層氣用氣率達98％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用氣率達70％，逐步實現(xiàn)“氣化臨縣”；鼓勵各類投資主體合作建設儲氣設施，加速推進三和煤層氣公司臨縣300萬方儲氣、50萬方液化天然氣建設項目，穩(wěn)步推進燃氣企業(yè)儲氣能力建設，實現(xiàn)儲氣設施集約化、規(guī)?；\營，力爭到“十四五”末期，全縣城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5％的儲氣能力。

持續(xù)加大光伏、風電等新能源項目建設力度。全面落實碳達峰、碳中和政策舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃建設光伏、風電項目，加快新型能源發(fā)展速度。確保到“十四五”中期，白文鎮(zhèn)50MW農(nóng)光互補光電項目、清涼寺鄉(xiāng)25MW風電項目建成投產(chǎn)；“十四五”末，兔坂25MW風電和大度山20MW分散式風電、隆貺新能源200MW農(nóng)光互補光電及配套儲能、200MW風電及配套儲能，天潤新能100MW光電、100MW風電及配套儲能項目順利竣工投產(chǎn)。力爭到“十四五”末，全縣新能源發(fā)電達到1000MW以上。

加快垃圾與生物質(zhì)發(fā)電項目投產(chǎn)運行。加大我縣垃圾焚燒發(fā)電項目推進力度，確保臨縣24MW垃圾焚燒發(fā)電項目在“十四五”末順利完工，基本消除農(nóng)村地區(qū)亂扔垃圾與農(nóng)作物焚燒引發(fā)的大氣和環(huán)境污染問題，基本實現(xiàn)全縣垃圾與生物質(zhì)資源的清潔化、綠色化利用。

推進煤礦低濃度瓦斯供熱與發(fā)電。繼續(xù)加大煤礦井下瓦斯抽采，積極探索低濃度瓦斯供熱與發(fā)電，不斷提升煤礦瓦斯綜合利用水平，徹底解決煤礦低濃度瓦斯對空排放，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益、社會環(huán)境效益的雙贏。

推進氫能儲能技術探索。主動對接呂梁氫能產(chǎn)業(yè)園，研究制定我縣氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，試點推進煤層氣制氫，可再生能源制氫。借鑒大同經(jīng)驗，積極開展“新能源＋氫能儲能”試點示范，推動氫能儲能在大規(guī)模可再生能源消納、分布式發(fā)電、能源互聯(lián)網(wǎng)等領域示范應用的探索。

第三節(jié)　　加快構(gòu)建綠色低碳能源消費體系

推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，控制能源消費總量，推動能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以綠色能源為支撐的綠色生產(chǎn)、生活方式，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，構(gòu)建綠色低碳能源消費體系。

實施煤炭消費總量控制。降低煤炭占一次能源消費比重，重點削減非電燃料用煤，推進電能、清潔能源替代非電用煤，鼓勵可再生能源消費。推廣煤層氣燃料替代和利用，實現(xiàn)煤層氣規(guī)模化利用。推動農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整與燃氣下鄉(xiāng)工程，鼓勵以氣代煤和應用生物質(zhì)能燃料替代散煤，加快發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機生活垃圾等為原料的工業(yè)化沼氣和生物天然氣。推動全縣新能源與可再生能源分布式利用，探索形成光伏、風能、生物質(zhì)、天然氣等多能互補的分布式能源供應體系。到“十四五”末，全縣全面禁止散煤直接燃燒，實現(xiàn)清潔用煤全覆蓋。對新建、改建、擴建用煤項目實現(xiàn)煤炭管控，力爭煤炭在一次能源消費中實現(xiàn)負增長。

廣泛開展煤炭等量減量替代。開展散煤替代等能源綜合利用技術研究及示范，推進耗煤設備節(jié)能技改，拆除淘汰燃煤鍋爐，大力推廣新型節(jié)能電機；大力推廣使用以氣代煤、以電代煤、可再生能源代煤的取暖方式，減少煤炭消費；全力推進煤成氣資源優(yōu)先保障就地就近利用；加大農(nóng)村地區(qū)燃氣下鄉(xiāng)、清潔取暖改造和既有建筑節(jié)能改造力度，深入開展工業(yè)余熱、地熱能等清潔取暖項目推廣應用，全面降低清潔取暖投資和居民取暖成本。

穩(wěn)步推進清潔供暖?！笆奈濉逼陂g，按照集中供熱“宜電則電、宜氣則氣”的原則，全面啟動城北集中供熱項目與“湫川”煤改氣清潔取暖項目，到“十四五”末基本實現(xiàn)城北區(qū)集中供熱和沿河160萬平方米燃氣清潔取暖；推動太陽能、風能等可再生能源清潔供暖試點工程，在白文、兔坂、雷家磧、清涼寺等具有風光電優(yōu)勢資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣風光電供暖示范項目，探索風光電清潔取暖運營新模式；探索制定全縣清潔煤、生物質(zhì)取暖居民爐灶的排放標準，積極推廣“清潔煤＋環(huán)保爐具”的清潔取暖示范項目；在邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)村生物質(zhì)材質(zhì)與專用鍋爐配套使用，解決居民冬季供暖需求；在煤成氣產(chǎn)區(qū)及其周邊地區(qū)，全力推進微管網(wǎng)系統(tǒng)與燃氣下鄉(xiāng)工程，實現(xiàn)冬季煤成氣清潔取暖。力爭到“十四五”末期，全縣城區(qū)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100％，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率達到90％。

發(fā)展綠色交通與綠色建筑。加快煤礦鐵路專用線建設，全力推進車趕、林家坪、晉煤太鋼、三交東、白文和白文東6條鐵路專線及配套設施的建設速度，力爭“十四五”中后期陸續(xù)建成投運，實現(xiàn)全縣煤炭、焦炭資源鐵路集裝箱自動化、無塵化綠色運輸方式；加快公共服務領域清潔能源、新能源汽車的推廣使用，“十四五”期間完成20個加氣站和31座集中式充電站、1000個分散式充電樁的建設，逐步實現(xiàn)公共服務用車的新能源汽車替換與改造；大力發(fā)展裝配式建筑和新型墻體材料，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50％的設計標準；推動既有建筑節(jié)能改造，按照國家標準，對縣城符合條件的老舊小區(qū)進行節(jié)能化改造。

第四節(jié)　　深化能源領域綜合配套改革

加大煤成氣勘探支持力度。按照省煤層氣勘查開采管理辦法，提高煤層氣勘查投入強度標準，限定勘查和產(chǎn)能建設時限，促進煤層氣企業(yè)加快重點區(qū)塊勘探開發(fā)。積極落實煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣”綜合開發(fā)政策，鼓勵煤層氣、石油天然氣、頁巖氣礦業(yè)權人在其礦業(yè)權范圍內(nèi)依法綜合勘查開發(fā)油氣類礦產(chǎn)資源。大力實施煤層氣礦業(yè)權占用費動態(tài)調(diào)整，按照全省煤層氣勘查開采市場退出機制，對退出的煤層氣區(qū)塊公開公平競爭出讓，鼓勵區(qū)塊內(nèi)符合條件的煤炭礦業(yè)權人取得煤層氣礦業(yè)權，落實“先采氣、后采煤”和“采氣采煤一體化”，加強煤層氣和煤炭抽采聯(lián)動。

深入貫徹落實能源領域稅收改革政策。將煤礦智能化改造納入煤礦安全技術改造范圍，相關投入列入安全費用適用范圍。貫徹落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)購置并使用符合條件的煤炭清潔高效開發(fā)利用設備，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。落實國家資源稅減征政策，對以煤矸石、粉煤灰等為主要充填材料充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)品，按規(guī)定減征資源稅。推進風光電企業(yè)按照可再生能源發(fā)電企業(yè)電力市場交易相關規(guī)則，通過綠證交易獲得合理收益補償。

完善能源資源開發(fā)綜合補償機制。全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法，規(guī)范提取使用礦山環(huán)境治理恢復基金，由企業(yè)自提自取，按規(guī)定稅前列支，將環(huán)境治理、生態(tài)修復等費用計入資源型產(chǎn)品成本，促進礦山開采外部成本內(nèi)部化。鼓勵社會資本投資礦區(qū)生態(tài)保護修復，對主體責任滅失的礦區(qū)，按照誰修復、誰受益的原則，通過依法賦予一定期限的土地使用權等方式，引導和支持社會投資主體從事礦區(qū)生態(tài)保護修復。

推動局域電網(wǎng)改革試點工作。充分挖掘和發(fā)揮煤電資源優(yōu)勢，集聚先進生產(chǎn)要素，大力推動綠色高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為電力優(yōu)勢、電價優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在現(xiàn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)終端電價0.3元／度的基礎上，加快推進局域電網(wǎng)擴網(wǎng)增容，支持鼓勵煤電聯(lián)營、煤電鋁鎂材一體化發(fā)展，進一步降低售電價格，真正把電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電價優(yōu)勢，為新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造用電成本優(yōu)勢。

推進智能電網(wǎng)建設，大力提升新能源電力消納能力。統(tǒng)籌全縣電力“發(fā)輸儲用”智能一體化建設，推進全縣電網(wǎng)主網(wǎng)架智能化改造項目，建立適應高比例清潔能源發(fā)電特點的電力調(diào)度運行機制。參照國電投靈丘400MW風電供熱項目，大力建設智能電網(wǎng)，全力推進新能源電力“移峰填谷”。大力推廣“以電代油、以電代氣”技術，實行電動汽車充電峰谷電價和有序充電激勵，全面提升電力峰谷期新能源電力消納能力，逐步形成以智能電網(wǎng)為基礎，風光電互補、光伏光熱協(xié)同、多種能源融合發(fā)展的良好局面與產(chǎn)消格局。

第五章　堅持創(chuàng)新為上，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)注入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，加快建設科技大縣、創(chuàng)新強縣。

第一節(jié)　　提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。“十四五”期間，我縣將始終堅持創(chuàng)新為上，在技術創(chuàng)新體系建設、創(chuàng)新支持政策、服務平臺上努力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力，展現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

加快推進創(chuàng)新型企業(yè)建設。堅持以企業(yè)為主體，以產(chǎn)學研結(jié)合為依托，以技術創(chuàng)新為重點，以科技成果轉(zhuǎn)化為關鍵，綜合運用財政、金融、稅收等多元化的支持方式，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。加大創(chuàng)新型企業(yè)的引進和支持力度，力爭到2025年，全縣至少發(fā)展高新技術企業(yè)4家，省級創(chuàng)新型企業(yè)20家，科技型中小企業(yè)20家。

完善和落實激勵企業(yè)創(chuàng)新的相關政策。加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財政支持力度，建立和完善支持中小企業(yè)發(fā)展的科技投融資體系和風險投資機制，發(fā)展科技中介服務機構(gòu)，扶持和壯大一批具有創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權的中小企業(yè)。支持科技創(chuàng)新企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對在縣域內(nèi)新注冊的科技創(chuàng)新企業(yè)，給予一定的啟動資金和研發(fā)補貼。設立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重點技術成果轉(zhuǎn)化項目的實施和高新技術的產(chǎn)業(yè)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化風險投資制度，鼓勵金融機構(gòu)提高重點產(chǎn)業(yè)中長期貸款比例，支持企業(yè)創(chuàng)新。對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領和支撐作用的重大研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化科技項目和科技型自主品牌企業(yè)，在啟動資金、房租補貼、固定資產(chǎn)投資、貸款貼息、運營補貼、稅收優(yōu)惠等方面給予一系列支持。

建立“產(chǎn)學研用”技術創(chuàng)新體系。依托科技實力雄厚的骨干龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所、金融投資機構(gòu)和專業(yè)服務機構(gòu)共同組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過政策扶持措施，引導聯(lián)盟牽頭圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)開展協(xié)同創(chuàng)新，開展共性技術研發(fā)，將具有應用前景好的科研成果進行系統(tǒng)化、集成化和產(chǎn)業(yè)化研究開發(fā)，推動行業(yè)領域的技術進步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷強化聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關、技術標準制定、成果轉(zhuǎn)化等方面的核心領頭作用?！笆奈濉逼陂g，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強企業(yè)研發(fā)條件和人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)與大學、科研機構(gòu)共建各類研究開發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)研發(fā)能力建設，與高等院校和科研院所共同培養(yǎng)技術人才。

第二節(jié)　　加大創(chuàng)新平臺建設力度

創(chuàng)新平臺建設是創(chuàng)新體系的重要支撐，也是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體?！笆奈濉逼陂g，臨縣將不斷加大創(chuàng)新平臺建設力度，為全縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的智力支撐。

加大創(chuàng)新平臺建設力度。依托紅棗院士工作站，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求為導向，將中國林學會、河北農(nóng)業(yè)大學等機構(gòu)的科研優(yōu)勢、專家優(yōu)勢與臨縣的資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，集中開展科技攻關、產(chǎn)品研發(fā)，使科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)效益，提升臨縣紅棗的知名度和競爭力，推動全縣紅棗產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在煤礦智能化建設方面，充分利用華潤聯(lián)盛黃家溝煤業(yè)有限公司與太原理工大學礦業(yè)工程學院合作建設的智能煤礦產(chǎn)學研協(xié)同暨實踐創(chuàng)新基地，不斷加大全縣煤礦智能化建設、人才培養(yǎng)與引進，開展校企合作的新模式。

做好“搭臺唱戲”與“借臺唱戲”工作。積極謀劃成立縣域經(jīng)濟發(fā)展智庫，匯聚四方才智，全力搭建“政產(chǎn)學研用”五位一體協(xié)作創(chuàng)新平臺；主動對接太原理工大學呂梁產(chǎn)業(yè)技術研究院，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)基地建設存在的技術瓶頸和產(chǎn)業(yè)升級需求，建立科研成果轉(zhuǎn)化中試基地，優(yōu)先在我縣落地轉(zhuǎn)化。依托太原理工大學“雙一流”高校的創(chuàng)新理念、人才和技術優(yōu)勢，解決企業(yè)創(chuàng)新不足、人才缺乏、技術落后的問題，不斷增強我縣企業(yè)的核心競爭力和市場競爭力，促進企業(yè)整體效益的提升；緊抓呂梁市全國煤下鋁資源勘查開采試點機遇，主動對接柳林縣煤鋁共采實驗室，做好全縣煤下鋁資源的調(diào)查摸底工作，探索推進全縣煤下鋁資源的勘查開發(fā)；主動對接呂梁天河二號云計算中心和中國工程院能源多維度全生命周期大數(shù)據(jù)平臺，探索能源生產(chǎn)、運輸、轉(zhuǎn)化、消費數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化協(xié)同。做好走出去戰(zhàn)略，支持縣內(nèi)能源企業(yè)參與“一帶一路”國際合作，充分利用太原能源低碳發(fā)展論壇、中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會和市“一帶一路”煤焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研討會等平臺，全面提升我縣能源企業(yè)發(fā)展水平和現(xiàn)代化水平。

第三節(jié)　　推動“雙創(chuàng)”提檔升級

“十四五”期間，繼續(xù)以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工為雙創(chuàng)主體，通過出臺扶持政策、改善“雙創(chuàng)”環(huán)境等措施推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動與相關服務商的深度合作，搭建平臺，積極引導多元主體多形式自主創(chuàng)業(yè)，推動全縣“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)提檔升級。

創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)＋延伸產(chǎn)業(yè)鏈”。堅持高標準、高起點、高質(zhì)量將“臨縣紅棗”“臨縣棗花蜜”“臨縣腎型大豆”“臨縣棗木香菇”“臨縣棗芽紅茶”“臨縣棗粽子”等特色地域產(chǎn)品做大做強，打造成區(qū)域領先、全國知名的農(nóng)產(chǎn)品地理標志特色品牌。促進區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品與區(qū)域黃河文化、黃土文化、旅游文化的融合發(fā)展，將現(xiàn)代流行的休閑文化、即食文化、綠色文化與特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售理念深度融合，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品”到“食品”的轉(zhuǎn)變，走中高端型發(fā)展路線。以“黃河人家”為依托，打造一批黃河民宿和黃河風情、田園風光、農(nóng)家生活為主題的鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂”，實現(xiàn)全縣“農(nóng)業(yè)＋吃住游”全鏈條發(fā)展。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)鏈”。依托臨縣電商創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋大農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)＋新農(nóng)民”“互聯(lián)網(wǎng)＋美麗鄉(xiāng)村”“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)”“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧生活”“互聯(lián)網(wǎng)＋特產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)＋品牌”等新模式，做大做強臨縣紅棗、臨縣棗花蜜、臨縣棗芽紅茶、臨縣棗木香菇、臨縣“紅棗宴”、“棗羊羊”、“棗林蛋”、“跑步雞”等全縣紅棗、小雜糧產(chǎn)業(yè)。

拓展“陸空物流＋”新通道。以新建城北途安物流園區(qū)為依托，充分利用地理交通區(qū)位優(yōu)勢，建設臨縣途安現(xiàn)代物流園干鮮果、小雜糧批發(fā)冷鏈物流項目，建成服務晉陜蒙、面向華北的大型干鮮果與小雜糧物流中心。以新建瞻望世紀臨縣航空經(jīng)濟區(qū)為依托，建設晉西航空經(jīng)濟區(qū)，促進全縣“航空運輸＋鮮棗”“航空運輸＋小雜糧”“航空運輸＋電商”產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造晉西陸地、航空物流產(chǎn)業(yè)新通道。

全力打造國家級雙創(chuàng)基地。按照國家級示范基地建設思路標準，結(jié)合我縣全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作重點，新建一批縣級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)平臺，加快孵化科技創(chuàng)新型小微企業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，提升市場載體建設水平，探索在我縣建立國家級雙創(chuàng)示范基地。力爭到“十四五”末，建成國家級星創(chuàng)天地4家，省級眾創(chuàng)空間8家。

第四節(jié)　　加大人才培養(yǎng)引進力度

堅持“外才晉用”和“晉才晉用”相結(jié)合，加強專業(yè)人才的引進力度的同時，注意本地人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。在培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才等方面不斷創(chuàng)新，讓人才成為臨縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。

積極引進培育高層次科技帶頭人和領軍團隊。“十四五”期間，出臺一系列激勵機制和政策，以市場發(fā)展為導向，圍繞我縣重點科技產(chǎn)業(yè)、重大科技計劃、重點科技平臺和重大創(chuàng)新項目，面向國內(nèi)外建立高端人才庫，加快引進培育學科帶頭人、科技領軍人才，建設科技創(chuàng)新領軍團隊。引導和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在職稱評定、崗位聘任、高層次人才選拔培養(yǎng)、研發(fā)經(jīng)費等方面給予適當傾斜。鼓勵企業(yè)通過股權、分紅、獎勵等方式激勵科技人才為企業(yè)做出更大貢獻。

依托“親情＋鄉(xiāng)情”優(yōu)勢，大力吸引和培育本地人才。成立專門機構(gòu)，加強與臨縣籍各行業(yè)優(yōu)秀人才的聯(lián)系，鼓勵和號召大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻力量，大力吸引本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)置業(yè)。充分利用“新鄉(xiāng)賢”引導作用，吸引在外地的臨縣籍成功人士助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)化“雙招雙引”環(huán)境，創(chuàng)新人才引進政策。創(chuàng)新人才招聘政策和招聘流程。對特殊稀缺、急需人才采取一事一議制度，通過人才津貼、人才獎勵、項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股權投資、貸款貼息等方式給予綜合資助。優(yōu)化“雙招雙引”環(huán)境，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋人才”，建設縣域招才引智網(wǎng)站、人才云信息平臺、移動客戶端和人才庫。建立招才引智綜合服務窗口，推行人才服務“綠卡”制度，為各類人才提供居留、醫(yī)療保健、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、子女教育、住房保障、信貸支持、辦稅服務、出入境等“一卡通”便捷服務。

積極籌建縣域發(fā)展智庫，為臨縣經(jīng)濟建設獻計獻策?！笆奈濉逼陂g，廣泛聯(lián)系各行業(yè)的臨縣籍知名專家學者，籌劃建立縣域發(fā)展智庫，定期召開縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會，建立縣內(nèi)各領域、各部門學習、交流、研究的協(xié)作平臺，逐步培養(yǎng)一支理論水平較高、實踐經(jīng)驗較豐富、在相關領域造詣較深、熟悉縣情、樂于干事創(chuàng)業(yè)的專家隊伍，建立一個政治可靠、紀律性強、特色鮮明、作用突出、富有生命力的高質(zhì)量經(jīng)濟智庫。智庫發(fā)展要找準定位謀全局，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題和群眾關切的突出矛盾，積極出謀劃策，形成一批有分量、有價值的研究成果，為我縣長遠發(fā)展和民生福祉提供理論指導和智力支撐。

第五節(jié)　　加快培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

“十四五”期間，繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新思維集聚創(chuàng)新資源，加快培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動國內(nèi)外科技創(chuàng)新成果在臨縣落地轉(zhuǎn)化，初步建成國家創(chuàng)新型示范縣。

加大創(chuàng)新資金投入力度。堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，確保財政科技投入的增幅高于當年經(jīng)常用性財政收入的增幅。完善科技成果轉(zhuǎn)化類項目政府投入的有償使用機制。逐步擴大科技投入?yún)⒐伞①N息范圍，引導社會資金投入科技創(chuàng)新。政府設立專項科技發(fā)展基金，搞好示范工程、國家扶持項目的資金配套以及中介機構(gòu)的扶持。爭取到“十四五”末，全社會R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重達到1％，縣級財政科技投入占本級支出比重1％，科技進步貢獻率達到60％。

不斷營造創(chuàng)新文化氛圍。建設開放多元、共生包容的創(chuàng)新文化，建立健全適應創(chuàng)新資源跨界流動的體制機制，構(gòu)建開放、合作、互利、共享的創(chuàng)新生態(tài)，要解決原動力不足、創(chuàng)新文化缺位、創(chuàng)新意識淡薄等問題。積極弘揚敢于冒險、崇尚創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化；大力提倡創(chuàng)新教育；提高全民知識產(chǎn)權意識。做到科技創(chuàng)新與經(jīng)濟建設、改善民生緊密結(jié)合，與基礎研究、人文研究和應用研究緊密結(jié)合，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的共生環(huán)境。以深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境為契機，破除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本和風險，促進創(chuàng)新要素加速聚集，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。

延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進跨界耦合和集群聯(lián)動。應聚焦產(chǎn)業(yè)需求和地方發(fā)展實際，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的動力與活力，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，培育壯大發(fā)展新動能。促進人才、資金、技術等生產(chǎn)要素在紅棗產(chǎn)業(yè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、家政服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)間跨界耦合、集群發(fā)展和協(xié)同互動，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強不同企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新共享交流平臺建設，培育創(chuàng)新中介服務機構(gòu)，提供資金支持和政策激勵。

探索構(gòu)建科技創(chuàng)新績效評價機制。制定科技創(chuàng)新評價指標體系和考核辦法，系統(tǒng)評價監(jiān)測科技創(chuàng)新水平。建立企業(yè)組織技術創(chuàng)新評估體系，對企業(yè)技術創(chuàng)新項目、人才、經(jīng)費投入、成果轉(zhuǎn)化等方面的成效進行定期評估，探索完善以政府獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體的科技創(chuàng)新獎勵制度。完善政府資助項目評估指標體系和績效考核辦法。實行重大項目立項、管理、驗收相分離的管理模式，科學設計、嚴格規(guī)范項目評審，確保評審結(jié)果的公正性。

第六章　堅持鄉(xiāng)村振興，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)攬，全面實施鄉(xiāng)村振興行動，加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié)　　全面推進鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果有效銜接

建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，嚴格落實“四個不摘”要求，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，加快完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度、時限，以5年的時間，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，脫貧攻堅期間給予貧困地區(qū)的強化財政保障能力政策，要維持一段時間，并與全面推進鄉(xiāng)村振興加強銜接。落實好財政投入政策銜接。過渡期前3年繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，以后調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施政策。落實好國家省市貸款貼息等政策，過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。合理確定監(jiān)測標準，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實現(xiàn)動態(tài)清零。建立防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，融入省級數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)戶主動申請，部門信息比對，基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。鞏固“兩不愁三保障”成果。

做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。對戶籍人口500人以下、常住人口150人以下，生產(chǎn)生活條件差且發(fā)展空間不足的行政村或自然村繼續(xù)實施整村搬遷；對“十三五”期間易地扶貧搬遷插花搬遷村，進行摸底排查，對生產(chǎn)生活條件差且發(fā)展空間不足的行政村或自然村實施整村搬遷。完善搬遷扶持政策體系，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，建立關愛機制，促進社會融入。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，公益性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失和被侵占，依法維護財產(chǎn)權利。

建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制。增強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合推進、協(xié)調(diào)推進意識。堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把兩者對立起來。探索建立鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅領導小組工作機制，明確同步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的路線圖、任務書，建立決策議事機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、項目推進機制、統(tǒng)籌效果評價機制等。

聚力提升脫貧鄉(xiāng)村內(nèi)生增長動力。支持脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)打造“呂梁山護工”勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，支持脫貧村莊在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎設施等涉農(nóng)項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。支持扶貧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內(nèi)逐步優(yōu)化公益崗位政策。按照鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一部署，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給，統(tǒng)籌開發(fā)扶貧和保障性兜底，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。完善社會力量廣泛參與幫扶等機制，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與幫扶。

推動政策舉措平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興。把脫貧攻堅期內(nèi)形成的組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等一系列政策舉措和機制辦法借鑒應用到鄉(xiāng)村振興上來。特別是做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接，推進領導體制、工作力量、規(guī)劃實施、項目建設和考核督導的有效銜接，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。積極推進地方金融機構(gòu)對全縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的信貸和保險支持力度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應給盡給的原則，增強建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興用地需要。做好人才智力支持政策銜接。積極落實特崗計劃、“三支一扶”、高校招收專項生計劃、全科醫(yī)生、農(nóng)業(yè)科技推廣人員等政策，實施“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機制，培育和引導各方面人才匯聚臨縣。

第二節(jié)　　推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

有序推進高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，切實增強糧食生產(chǎn)能力和防災減災能力。探索建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信網(wǎng)絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術應用。加快冷鏈物流體系和配套設施建設，推進“十四五”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段。

有序推進高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利項目建設。實施高標準農(nóng)田建設項目，“十四五”期間規(guī)劃治理溝壩地5000畝，旱平地30000畝，梯田地15000畝。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理和農(nóng)業(yè)取水許可管理，嚴格控制地下水利用。因地制宜推廣設施節(jié)水，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田灌排基礎設施，大力發(fā)展管道輸水，改粗放灌溉方式為因墻、因作物灌溉。推廣可降解地膜、秸稈覆蓋還田、保護性耕作、農(nóng)機深松整地等技術，增強耕地保水能力。充分利用天然降水、完善集雨農(nóng)業(yè)蓄水技術體系，建設集雨窖、蓄水池等微小水源工程，發(fā)展集雨補灌水肥一體化，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)水積極性。

全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。按照“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務新農(nóng)村”的總體目標，逐步完善農(nóng)機購置政策，大力推進丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、主攻弱環(huán)節(jié)機械化。構(gòu)建農(nóng)機技術推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、科技創(chuàng)新、信息服務體系，走出符合臨縣地理條件、作物特點的農(nóng)機化路子。到2025年全縣綜合機械化水平達到50％，主要農(nóng)作物（玉米、馬鈴薯）機械化水平達到75％，畜牧、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化協(xié)調(diào)推進，機械化水平達到50％，實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展目標。

以標準化推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品”的要求，以標準化推動基地農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌，基本涵蓋臨縣雜糧、干鮮果品、畜牧養(yǎng)殖、中藥材、食用菌、設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)。針對種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)科技公司等新業(yè)態(tài)、新主體，制定指導性的標準，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精品示范園進行推廣實施；引進新品種、新產(chǎn)品，推廣無土栽培、膜下暗灌、滴灌新技術和新模式；推廣使用有機肥、生物菌肥，生物制劑和有機腐殖酸活性液肥，增施磷鉀復混肥和微量元素肥料，大力推廣配方施肥技術；在網(wǎng)絡上加大標準化生產(chǎn)要求的宣傳，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大市場知名度和競爭力。

提升農(nóng)業(yè)科技水平。加快構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系，到2025年實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術在產(chǎn)業(yè)領域的全覆蓋，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95％以上，主要畜禽良種覆蓋率達到95—100％；干鮮果品種優(yōu)化提純，主導新品種、主推新技術推廣應用達到95％左右，新技術示范區(qū)達到200萬畝以上；主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90％以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用率達到90％以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65％以上。

加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞臨縣優(yōu)勢特色紅棗、核桃等建立有影響力的特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，特別是紅棗產(chǎn)業(yè)信息采集、信息加工處理、信息服務定制和信息發(fā)布等基本功能，建設紅棗產(chǎn)地信息發(fā)布平臺。組織實施一批智能農(nóng)業(yè)示范項目；建設一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織）、一批智能農(nóng)業(yè)示范基地（智能農(nóng)業(yè)示范區(qū)），創(chuàng)建省級“智慧農(nóng)業(yè)”示范園；建設智能農(nóng)業(yè)管理控制、農(nóng)業(yè)技術專家遠程支撐、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯三大平臺；推進畜禽生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)和小雜糧生產(chǎn)感知示范工程，建設臨縣“感知農(nóng)業(yè)基地”。加快建設臨縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，共建共享農(nóng)業(yè)電子商務綜合平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動化采集、網(wǎng)絡化傳輸、標準化處理和可視化運用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)共享。

第三節(jié)　　加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌考慮縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，按照區(qū)域化布局、集群化推進、園區(qū)化承載、標準化生產(chǎn)的思路，通過“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，全面做優(yōu)做強做精做特農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造全省最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地、重點生豬養(yǎng)殖基地和食用菌種植基地，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭當呂梁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵。

推進糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)增效。按照“圍繞優(yōu)勢抓特色，圍繞特色抓基地，圍繞基地抓龍頭，扶持龍頭創(chuàng)品牌”的發(fā)展路徑，到2025年臨縣玉米、谷子、大豆、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模100萬畝，目標產(chǎn)量14.6萬噸。大豆、馬鈴薯等矮稈作物采取林下種植，提高優(yōu)質(zhì)糧食種植面積。通過高產(chǎn)高效示范田創(chuàng)建，不斷推廣良種使用、平衡施肥、增施有機肥、深耕整地、機械化作業(yè)、精量播種、合理密植、地膜覆蓋、中耕除草、綠色防控等先進有機旱作農(nóng)業(yè)種植技術，提高科技推廣普及率，實現(xiàn)有機無機結(jié)合、農(nóng)機農(nóng)藝配套，輻射帶動全縣糧食種植區(qū)域，提高糧食產(chǎn)量。通過開展“三品一標”認證、申請名優(yōu)品牌，提高大豆、谷子等特色小雜糧產(chǎn)品知名度，提升糧食質(zhì)量。

做強健康畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。堅持走集約化、標準化、生態(tài)化、循環(huán)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)畜結(jié)合、林牧結(jié)合和糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，大力發(fā)展山域養(yǎng)殖、溝域經(jīng)濟，解決畜牧業(yè)發(fā)展中土地資源緊缺和生態(tài)同治問題。做大做強牛、羊、豬、雞四大優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展標準化養(yǎng)殖園、場、戶建設，加強重大動物疫情防控，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點加快優(yōu)質(zhì)奶?；亟ㄔO，發(fā)展蚯蚓、蜜蜂等特種養(yǎng)殖，對接市場，提升效益。

做強臨縣紅棗產(chǎn)業(yè)。推進全縣內(nèi)紅棗行業(yè)資源整合、分配，拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加大產(chǎn)品研發(fā)力度，重點研發(fā)基于木棗高營養(yǎng)功能性新產(chǎn)品和殘次紅棗的利用，開發(fā)以紅棗營養(yǎng)功能為基礎的功能性食品，發(fā)展精深加工。加快推進與國際知名食品品牌合作，聯(lián)名推出紅棗類產(chǎn)品，逐步提升臨縣紅棗知名度，提高市場競爭力和經(jīng)濟效益。在沿黃西部紅棗林地區(qū)，加大“棗羊羊”等畜牧養(yǎng)殖業(yè)的拓展及“棗林蛋”“跑步雞”等散養(yǎng)模式的開發(fā)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的模式，繼續(xù)擴大直播銷售宣傳模式與網(wǎng)上認領喂養(yǎng)模式。加快紅棗、棗芽紅茶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快紅棗飲品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合休閑旅游業(yè)，加強臨縣“紅棗宴”特色餐飲的推廣。

加快推進棗花蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中政策與資金優(yōu)勢，在全縣東西南北中建成5個種蜂繁育場，在沿黃建成20個生態(tài)標準化蜂場，加大支持棗花蜜深加工產(chǎn)業(yè)。建立棗花蜜相對固定的交易區(qū)域，制定全縣標準，配套倉儲冷鏈與信息交易設施設備。加大蜜源地的保護性開發(fā)，各養(yǎng)殖場配置信息追溯體系，啟動山西蜂蜜小鎮(zhèn)建設，打造臨縣棗花蜜地域性品牌。

發(fā)展腎型大豆產(chǎn)業(yè)。建設兔坂、劉家會、青涼寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)大豆標準化種植基地。提升全縣豆制品行業(yè)技藝與生產(chǎn)水平，將豆類產(chǎn)業(yè)向縱橫延伸，大豆制作豆類食品、休閑食品，豆渣及青秸稈等殘次品循環(huán)進入飼料行業(yè)，成熟的可作生物質(zhì)顆粒燃料或添加輔料后作飼料。結(jié)合全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造“臨縣豆腐宴”特色餐飲。

壯大棗木香菇產(chǎn)業(yè)。進一步擴大種植規(guī)模，重點在地氣冷涼的白文、城莊區(qū)域打造香菇生產(chǎn)專業(yè)村、園區(qū)，集中生產(chǎn)。全縣推動“企業(yè)合作社專業(yè)制棒、農(nóng)戶個戶集中種植”模式。加快香菇加工、交易、冷庫冷鏈等全產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造臨縣棗木香菇品牌，充分利用直播、各大電商平臺及社區(qū)銷售等渠道，真正實現(xiàn)產(chǎn)地直供。

做精道地中藥材產(chǎn)業(yè)。圍繞打造臨縣優(yōu)質(zhì)道地中藥材基地目標，全面實施中藥材崛起工程，到2025年建成柴胡、甘草、生地、黃芪、黃芩、板藍根、黨參等道地中藥材基地，全縣建成3萬畝中藥材生產(chǎn)示范基地，野生（半野生）栽培面積占80％以上。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，做精做深中藥材加工業(yè)。樹立臨縣中藥材品牌，把臨縣打造成全市乃至全省中藥材生產(chǎn)基地。

做優(yōu)大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以大棚為主、日光溫室為輔的設施蔬菜生產(chǎn)基地。每年新發(fā)展溫室大棚200畝，鞏固提升600畝。依托臨縣千山菌業(yè)有限公司、臨縣豐林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，采取“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式，加快建設食用菌基地，突出食用菌高效產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)食用菌生產(chǎn)標準化、菌棒生產(chǎn)工廠化、產(chǎn)品營銷市場化。

第四節(jié)　　大力實施鄉(xiāng)村建設行動

強化村莊規(guī)劃設計和風貌管控，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。繼續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜，生活改善與生態(tài)保護相統(tǒng)一，歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合。加強和改進鄉(xiāng)村治理，推進農(nóng)村移風易俗，打造善治鄉(xiāng)村。力爭“十四五”時期，鄉(xiāng)村建設取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌得到顯著提升。

啟動實施鄉(xiāng)村建設行動。加快編制縣域村莊布局和村莊建設規(guī)劃，合理確定村莊布局分類，注重保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，優(yōu)先編制集聚提升類村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌縣域相關部門實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等工程項目，推進村覆蓋、戶延伸，全面改善水電路氣房訊等設施條件。支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施，探索建立長效管護機制。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，提升縣域綜合服務能力，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，加強和改進鄉(xiāng)村治理，推進農(nóng)村移風易俗，打造善治鄉(xiāng)村。建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系。建設綠色生態(tài)村莊，全面提升村容村貌。扎實推進家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人提升計劃和現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才重點培育工程，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。

全面推進垃圾治理。以減量化、資源化、無害化垃圾治理為目標，大力實施農(nóng)村垃圾治理清潔工程，實行“戶分類—村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運—縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾治理模式，建立“全收集、全覆蓋、全處理”的垃圾收運處置體系。到2025年定點存放清運率達100％，無害化處理率達到50％以上，基本解決農(nóng)村垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象和垃圾圍村問題。到2025年全縣農(nóng)村基本做到“四有、四無、四凈”，垃圾收集轉(zhuǎn)運、無害化處理率達到65％以上，垃圾糞便清運機械化程度達100％，道路保潔度達到95％以上，垃圾廢物收集日清率達100％，建成清潔、舒適、生態(tài)環(huán)境良好的宜居型生態(tài)家園。

梯次推進污水治理。強化規(guī)劃引領，優(yōu)先在沿黃、沿湫水河及人口集聚程度較高的中心村、移民村、旅游村實施污水治理，分批次有序推進，久久為功。堅持因地制宜，以城帶鄉(xiāng)、就近聯(lián)建、獨立建設的原則，對靠近城鎮(zhèn)周邊的村莊，將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；對規(guī)模較大的獨立村莊或有條件的相鄰村莊，建設或聯(lián)合建設集中式污水處理設施及配套工程；對位置偏遠、規(guī)模較小的村莊，建設分散式污水處理設施。到2025年完成40個村的生活污水收集處理和達標排放，建成潔凈環(huán)保、循環(huán)利用的污水治理系統(tǒng)，經(jīng)處理后用于農(nóng)田灌溉，全面提升新農(nóng)村建設水平。

因地制宜推進“廁所革命”。根據(jù)鄉(xiāng)村地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況、生活習慣等多種因素，結(jié)合農(nóng)民意愿和承受能力，推廣經(jīng)濟適用、科學衛(wèi)生、農(nóng)民易于接受的廁所類型，推進“廁所革命”。以“雙甕漏斗式無害化衛(wèi)生廁所、完整上下水道式水沖廁所”兩種類型示范改造為目標，到2025年實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85％，全面提升農(nóng)村環(huán)境和居民生活質(zhì)量。

加快推進糞污資源化利用與動物病死無害化處理。在推進養(yǎng)殖場規(guī)?；藴驶ㄔO下，強化生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者的主體責任，合理開發(fā)利用畜禽糞便，形成資源化利用。以“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”為目標，建立病死動物收集、暫存、裝運、無害化處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管的長效機制。到2025年完成10個規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞污治理，建成30個病死動物無害化處理點。

建設美麗宜居示范鄉(xiāng)村。按照“留住鄉(xiāng)愁、守住鄉(xiāng)景”的原則，尊重黃土高原村莊原有風貌和自然肌理，對全縣范圍的村莊布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到具體村莊的村落形態(tài)、建筑風格、功能區(qū)劃進行系統(tǒng)規(guī)劃，按照“五點四線”的推進思路創(chuàng)建美麗宜居示范鄉(xiāng)村，即以交通便利的白文、三交、磧口、劉家會、兔坂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以岢大線、臨克線、三磧線、沿黃旅游線為主的村莊，以點帶線逐步鋪開宜居示范村建設。每年創(chuàng)建30個美麗宜居示范村，將產(chǎn)村融合基礎好的村莊提升打造成特色村，將環(huán)境生態(tài)資源稟賦好的村打造成景點村，力爭到2025年建成美麗宜居示范村150個。

第五節(jié)　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

全面深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、“三變”改革等農(nóng)村系列改革，落實農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地等新的政策意見，盤活承包地、林地、宅基地、集體建設用地“四塊地”資源，落實完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。全面深化農(nóng)村土地制度改革，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度，做好第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權到期后再延長30年的政策銜接。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。進一步摸清底數(shù)、化解歷史問題，嚴格規(guī)范管理，配合自然資源部門完成宅基地使用權確權登記頒證，探索所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。清理“空心院”“空心村”，實現(xiàn)宅基地向集體有償流轉(zhuǎn)，作為集體建設用地進行掛牌上市，掛牌成交價集體應占有一定的比例，構(gòu)成集體經(jīng)濟的收入來源，充分體現(xiàn)所有權人的屬性。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，適度放活宅基地和農(nóng)房的使用權，鼓勵村民通過宅基地置換，或騰移合并擴大農(nóng)村公共活動空間。不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地的用途管制、嚴格禁止城市居民下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院和私人會所。完善閑置廢棄低效宅基地退出、補償、安置、收益分配等方面的配套政策，在臨縣全面推開空心村、無人村及政策搬遷村的閑置低效宅基地整治利用，實施復綠、復墾及就地建設。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。做好落實好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“后半篇文章”，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式。支持村集體流轉(zhuǎn)或利用機動地、荒地和村莊整治、宅基地復墾等結(jié)余的土地及其他可利用的集體資源，通過領辦或參股等形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿等實體經(jīng)濟。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務類合作社等服務實體。支持村集體在符合規(guī)劃的前提下，盤活閑置房產(chǎn)或開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設用地興辦物業(yè)項目。

推進農(nóng)村經(jīng)營方式改革。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。探索建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新的實現(xiàn)形式和運行機制，通過增量帶存量、存量促增量，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的改革。推進多要素股權化改革，將農(nóng)村集體可用于經(jīng)營帶來預期收益的資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，成立股份經(jīng)濟合作社；引導農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)化為股權入股各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和引導農(nóng)戶將承包林地經(jīng)營權和林木所有權轉(zhuǎn)化為股權入股各類新型林業(yè)經(jīng)營主體；鼓勵農(nóng)民以家庭自有財產(chǎn)折價入股各類經(jīng)營主體；將財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類扶持資金形成的資產(chǎn)，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金入股經(jīng)營主體。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等領域發(fā)展農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟，支持農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社、土地股份合作社、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等經(jīng)營主體之間，相互領辦、入股、參股開展廣泛的合作和聯(lián)合。

集成推進農(nóng)村綜合改革。有序推進農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”市場化改革。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。全面深化供銷社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)水價等領域改革。落實完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

第七章　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系

承接呂梁市域中心城市非核心功能疏解、強化與鄰近縣城的銜接配套，優(yōu)化臨縣城鎮(zhèn)化空間格局、促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項建設力度，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，提升人民群眾獲得感。

第一節(jié)　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

結(jié)合臨縣自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，以發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟要素合理集聚和有序分工，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的空間協(xié)調(diào)組合為目標，堅定實施大縣城戰(zhàn)略，突出核心區(qū)域，強化城鎮(zhèn)整合，引導空間集聚，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以建成區(qū)為依托，南延北拓，形成城莊至三交城鎮(zhèn)走廊帶，著力構(gòu)建以縣城為中心，以12個中心鎮(zhèn)為集群，以100多個示范村為試點的“一城十鎮(zhèn)百村”全域一體化空間發(fā)展格局。

“一城”即縣城，是全縣政治、經(jīng)濟、文化綜合性中心，要通過打造景觀大道、建設湫水河濕地，提高縣城內(nèi)在品質(zhì)；依托自然資源稟賦，發(fā)展大農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工，發(fā)展煤—焦—電、煤—焦—化、煤—電—建材等系列產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展交通、物流、信息、商貿(mào)、服務等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中部產(chǎn)城景融合發(fā)展帶。要通過擴大規(guī)模、增強實力，提高質(zhì)量、完善功能等路徑，科學布局居住、商業(yè)、行政辦公、科教文化等設施，著力打造縣域經(jīng)濟增長極。

“十鎮(zhèn)”即白文、三交、克虎、磧口、城莊鎮(zhèn)、湍水頭鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、劉家會鎮(zhèn)、林家坪鎮(zhèn)、曲峪鎮(zhèn)、兔坂鎮(zhèn)、叢羅峪鎮(zhèn)十二個鎮(zhèn)。其中，白文鎮(zhèn)、城莊鎮(zhèn)、劉家會鎮(zhèn)、曲峪鎮(zhèn)、兔坂鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)以農(nóng)貿(mào)為主要產(chǎn)業(yè)；三交鎮(zhèn)、湍水頭鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)和林家坪鎮(zhèn)以煤、焦、電、建材為主要產(chǎn)業(yè)；克虎鎮(zhèn)、磧口鎮(zhèn)和叢羅峪鎮(zhèn)以旅游為主要產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城莊、三交、林家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托呂臨能化、晉煤太鋼、美錦錦源等工業(yè)園區(qū)建設，配套相關設施，推進工礦型城鎮(zhèn)建設；兔坂、劉家會等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合移民搬遷，拓展商貿(mào)功能，推進商貿(mào)型城鎮(zhèn)建設；白文、安業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托高速、鐵路等交通優(yōu)勢，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，推進物流型城鎮(zhèn)建設；磧口鎮(zhèn)結(jié)合景區(qū)綜合開發(fā)，完善服務功能，推進旅游型城鎮(zhèn)建設。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步完善基礎設施、提升服務功能，依托各自特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合移民搬遷、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌推進特色城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)的吸引能力和服務功能，更好地促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

“百村”即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，完善基礎和公共服務設施，打造100個以上鄉(xiāng)村振興示范村、先行點。通過促進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善人居環(huán)境，帶動全縣的美麗鄉(xiāng)村建設?！笆奈濉逼陂g，要深入推進“百村示范、千村整治”工程，開展拆違治亂、生活垃圾治理、生活污水收集、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設等專項行動。集中整治公路沿線違法建筑，堅決制止亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等行為，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，配套完善后續(xù)管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村華麗轉(zhuǎn)變，2035年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，臨縣鄉(xiāng)村成為人民期盼的夢中家園。

第二節(jié)　　完善城鄉(xiāng)基礎設施建設

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快完善城鄉(xiāng)一體化基礎設施，增強縣城的集聚、輻射功能。

大力推動交旅融合發(fā)展，助力農(nóng)村旅游戰(zhàn)略實施。加快旅游公路建設，實現(xiàn)旅游景點互聯(lián)互通。重點建設全長34.5公里的方山大武—磧口雙向四車道旅游高速公路；規(guī)劃全長80公里白文—磧口鎮(zhèn)干線公路；推進全長27公里岢大線臨縣境內(nèi)（都督—湍水頭鎮(zhèn)新舍窠）外環(huán)公路項目；建設全長21公里縣城至三交濱河西景觀路；建設全長12公里陽泉至漢高山旅游公路；建設全長13公里太平至紫金山旅游公路；為三山康養(yǎng)基地（紫金山、漢高山、大度山）配套公路設施，支持有條件的普通公路改造為觀光旅游公路。新增3座四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，新建1座二級汽車客運站，規(guī)劃建設臨縣通用機場、基礎設施項目和沿黃碼頭11個，積極扶植大型水上旅游運輸企業(yè)和餐飲船發(fā)展，發(fā)展氣墊旅游船。新建黃河重點渡口碼頭3處，增加泊位10個；新建黃河氣墊船碼頭1處；恢復新建古渡口碼頭1處；疏浚黃河渡運航道5處4.5公里，整治重點黃河航道7.5公里，促進航運、水運發(fā)展和規(guī)范管理，推進磧口旅游區(qū)、景區(qū)水上游覽發(fā)展，提高沿黃地區(qū)客貨運的服務保障能力。

加快建設城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的交通物流設施。把公共交通、運輸、商貿(mào)、旅游、郵政、快遞、供銷等交通物流設施納入縣、鄉(xiāng)、村三級交通網(wǎng)絡節(jié)點規(guī)范提升的軌道上。高起點、高標準推進縣鄉(xiāng)公路建設，實現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通四級公路，基本通二、三級公路，全部行政村通水泥路或油路，為工礦區(qū)開發(fā)建設配套專用公路。重點推進白文火車站前廣場及綜合配套設施工程，做到公路交通與機場、高鐵站等的無縫銜接、高效換乘。推進城區(qū)道路及路燈改造提升、西山公園道路拓寬改造及停車場建設，延長城區(qū)道路等項目，優(yōu)化交通運營管理，注重運用大數(shù)據(jù)智能化手段，大力發(fā)展“智慧交通”，提升交通運營效率，不斷滿足市民高效綠色出行的需要。

加快推進縣域基礎設施改造建設。加大老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)供水設施、污水處理設施、垃圾處理工程建設力度。加快海綿城市和地下綜合管廊建設，制定縣城供水管網(wǎng)改造計劃，改造老舊劣質(zhì)的城市供水管線，逐步降低城市供水管網(wǎng)漏損率，推進自來水管網(wǎng)雙回路建設，更新改造老舊工程和管網(wǎng)等，不斷提升供水保障水平。大力實施縣城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和農(nóng)村污水治理工程，新建或改建污水處理廠，實現(xiàn)中水有效利用，采取區(qū)域連片、鄰近連村的污水綜合治理形式，做好農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設。到2025年完成40個村的生活污水收集處理和達標排放，建成潔凈環(huán)保、循環(huán)利用的污水治理系統(tǒng)，經(jīng)處理后用于農(nóng)田灌溉，全面提升新農(nóng)村建設水平。加快開展垃圾處理，積極推進臨縣垃圾焚燒發(fā)電項目和縣域農(nóng)村生活垃圾綜合治理項目。

強化城鄉(xiāng)信息化設施建設。加速臨縣電信網(wǎng)向數(shù)字化、寬帶化、智能化和個人化信息網(wǎng)方向發(fā)展，大力推廣和應用各種信息技術，深入開發(fā)和充分利用信息資源，全面推進地方經(jīng)濟信息化。促進中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等通信運營商，在保證通信安全的前提下，加大盲區(qū)基站建設的力度，信號薄弱地區(qū)補建基站，重復覆蓋，在縣域積極推廣5G技術，并及時增加新的服務項目。建設智慧城管平臺，推進城市管理精細化、數(shù)字化。以郵政中心局為依托，構(gòu)筑縣域內(nèi)完善的郵政服務網(wǎng)絡，投遞線路覆蓋縣域范圍內(nèi)所有中心村、城鎮(zhèn)，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求。

保障供電、供氣、供熱工程規(guī)劃落實?！笆奈濉逼陂g，建成改造5個變電站，新建改造7條KV線路，新建配電自動化主站1個，數(shù)據(jù)傳輸裝置終端8個，配電開關監(jiān)控終端8個，利用專用的光纖通道對各個變電站的運行、管理、監(jiān)控實現(xiàn)遠程控制，實現(xiàn)對配電系統(tǒng)的各項分析和管理功能，提高配電系統(tǒng)管理的效率，保障配電系統(tǒng)的可靠安全運行。新建城區(qū)燃氣管網(wǎng)，鋪設燃氣管網(wǎng)30公里。實施臨縣城北集中供熱項目，利用京能電廠余熱，新建熱網(wǎng)首站一座、換熱站30座，在城北新建熱源廠建設及鋪設供熱管網(wǎng)40公里，基本滿足居民及公共建筑取暖需要，利用余熱、可再生資源以及清潔能源補充供熱，擴大煤改電、煤改氣等清潔取暖覆蓋面，城鎮(zhèn)走廊帶實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。

落實防洪排澇、綜合減災規(guī)劃?？h城及靠近河道的鎮(zhèn)修建、加固防洪堤，設置排洪閘，山區(qū)村鎮(zhèn)結(jié)合所在地區(qū)河流的流域規(guī)劃在上游建蓄洪水庫，水土保持工程，山邊修筑截洪溝。建設縣級綜合減災應急服務系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)相關涉災部門協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮減災綜合化的整體優(yōu)勢，迅速控制各種自然災害和險情的發(fā)展，最大程度減少自然災害對社會經(jīng)濟的影響，加強對工程活動的規(guī)范和管理。

第三節(jié)　　提升縣城公共服務能級

站在新的起點上，加快提升縣城公共服務能級、強化綜合服務功能，著力打造服務新優(yōu)勢，使臨縣公共服務更有基礎、有優(yōu)勢、有底氣。

完善公共文化服務設施。結(jié)合縣城更新改造，建設規(guī)范標準的臨縣體育館，滿足我縣體育事業(yè)的發(fā)展、體育人才的培養(yǎng)和全民健身的需求，組織舉辦各類體育賽事，促進體育事業(yè)健康發(fā)展；建設功能合理的臨州大劇院，滿足公眾日益增長的精神文化需要，為演出、欣賞等藝術活動創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境；根據(jù)國家標準，建設獨立的臨縣圖書館，更好地保障人民群眾基本文化權益；規(guī)劃建設縣級博物館，保護我縣豐富文化遺產(chǎn)中各類多元化的可移動文物，更好地推動臨縣的文化建設；加快建設縣科技館，推動全縣科普公共服務均衡發(fā)展，提高科普基礎服務能力和水平，提升人民群眾科學素質(zhì)。

全面開展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作。按照“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”的原則，以《全國文明城市（縣級城市）測評體系》《省級衛(wèi)生城市標準》為導向，動員和組織全社會力量齊抓共建，深入開展交通秩序整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、文化市場清理、服務質(zhì)量提升、食品藥品安全等專項行動，逐年解決基礎設施建設及改造提升等群眾關心的突出問題，強化全民衛(wèi)生意識和提高健康素養(yǎng)，打造平安、干凈、宜居、生態(tài)、誠信的縣城環(huán)境，提升臨縣人民文明素質(zhì)和健康衛(wèi)生水平。把創(chuàng)建全國文明城市提名城市和省級衛(wèi)生城市作為重大的民生工程和“十四五”時期的中心工作，建立創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)常態(tài)化、制度化長效機制，召開動員會、推進會，研究部署工作，層層壓實責任，推動各項工作落實到位。

提升縣城公共設施和服務能力。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，重點在促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。到“十四五”末期，完成11個片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成城區(qū)所有老舊小區(qū)改造，城區(qū)實施建筑節(jié)能改造10000戶，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到30％，在保障農(nóng)村住房安全的基礎上，實施建筑節(jié)能改造5000戶，實施農(nóng)房抗震改造3000戶，并進一步提升小區(qū)物業(yè)管理水平。完善公共交通體系，投入新能源巡游出租汽車為城鄉(xiāng)居民提供公共交通服務，讓出租車成為展示縣城文明形象的流動窗口，2021年在年初投放100輛的基礎上，力爭“十四五”末期達到150輛。新建臨縣光榮院，滿足孤老在鄉(xiāng)的老復員軍人居住和生活條件。加快臨縣榮軍醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓、推進臨縣退役軍人事務局辦公大樓、臨縣烈士陵園、“雙擁”主題公園等建設項目，補齊公共服務短板，提升公共服務能力。提高殯葬服務能力和水平。按照殯葬服務設施建設和配置標準，合理確定設施數(shù)量和規(guī)模，做好選址工作，加強殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬基礎設施建設，完善殯葬服務網(wǎng)絡，滿足群眾基本殯葬需求。

第四節(jié)　　促進產(chǎn)城融合

遵循產(chǎn)城融合發(fā)展原則，協(xié)調(diào)和處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣城建設的關系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益和社會效益。

產(chǎn)城融合“規(guī)劃先行”，促使發(fā)展空間布局更為優(yōu)化。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，科學規(guī)劃縣城空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，探索網(wǎng)絡化、多中心、多功能的縣城發(fā)展模式，力保城鎮(zhèn)網(wǎng)絡的主體骨架要與主要產(chǎn)業(yè)的空間分布基本一致，把建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為有機組成部分，納入縣城總體規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局。

產(chǎn)城融合“同步推進”，形成互動發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設在時間上要同步進行、協(xié)調(diào)配合。一方面圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，確保城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)帶動，另一方面產(chǎn)業(yè)有城鎮(zhèn)支撐，有效防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展“超前城鎮(zhèn)化”或“滯后城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，確?！皟苫痹跁r間上同步發(fā)展，避免出現(xiàn)生產(chǎn)、生活的錯位發(fā)展。

產(chǎn)城融合綠色發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設與生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)城融合要秉承“綠色生態(tài)”發(fā)展理念，避免出現(xiàn)“先生產(chǎn)，后治理”的環(huán)境問題。嚴格建設項目及產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)建設。統(tǒng)籌新增建設用地和存量挖潛，加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度等用地指標的整體控制。促進資源節(jié)約集約利用，提高能源資源利用效率，控制主要污染物排放總量，加強環(huán)境風險防范和應急處置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

第八章　堅持生態(tài)優(yōu)先，著力展現(xiàn)綠色發(fā)展新面貌

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、治山、治水、治氣、治城一體推進，守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，推動生態(tài)治理修復，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)　　深入開展集中治山行動

堅持全域治山，明確重點，系統(tǒng)推進，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展契機。

全方位推進生態(tài)修復。通過增綠、護林、保草等方式，全方位、多角度推進生態(tài)保護修復工作。著力打造呂梁山、漢高山全域生態(tài)園林，形成具有臨縣特色的邊山生態(tài)林、低山紅棗經(jīng)濟林、丘陵優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)帶的梯次分布生態(tài)系統(tǒng)，涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候，將呂梁山前沿所覆蓋的白文鎮(zhèn)、木瓜坪鄉(xiāng)的北部山區(qū)，作為干果和生態(tài)林完全覆蓋區(qū)，逐步形成以生態(tài)為先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會融為一體的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng)新造林模式，提升工程科技含量，規(guī)劃采用先進的造林技術，加大宜林荒山荒地造林、低效林改造、高標準造林等工程建設力度，加強撫育管護，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)向景觀林業(yè)的轉(zhuǎn)變，擴大林業(yè)碳匯交易范圍，促進林業(yè)增綠增收增效。積極爭取進入第二批國家森林鄉(xiāng)村名單，積極采取有效措施，深入推進森林鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村綠化美化，促進綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

全面推行“林長制”改革。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級林長體系，劃定責任區(qū)域，確保各級林長履職盡責，同時整合林業(yè)基層管理力量，聘任源頭監(jiān)管員、護林員等，實現(xiàn)森林資源網(wǎng)格化治理。合理劃定封山育林和封山禁牧區(qū)域，繼續(xù)加強森林防火、森林病蟲害監(jiān)測、預報和防治工作。

第二節(jié)　　深入開展全面治水行動

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實“河長制”，推行“一河一策”，開展污染防治“六大專項行動”，推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”。全力打造臨縣山水環(huán)境，建設臨縣水域景觀。

推進中部引黃臨縣小水網(wǎng)建設。利用引黃工程建設的契機，大力新建提、蓄水水庫及配套小水網(wǎng)工程，徹底解決我縣缺水的現(xiàn)狀，有效帶動工、農(nóng)業(yè)發(fā)展。把小型水庫除險加固攻堅行動作為治水行動補短板、強監(jiān)管的中心工作，實施太平水庫除險加固工程，新建大壩右岸溢洪道，維修輸水洞出口段，修復尾水渠消力池，修復壩坡，增設大壩監(jiān)測設施等，堅決打贏小型水庫除險加固攻堅戰(zhàn)。

建設全流域水體綜合治理工程。加快推進湫水河、月鏡河全流域水體綜合治理工程，嚴控廢污水排放，疏浚和整治河道，啟動湫水河流域?qū)嵤┏菂^(qū)日處理3萬噸污水處理廠擴容工程，推進大禹、安業(yè)、三交、磧口污水處理站建設，建成投運林家坪鎮(zhèn)污水處理站，全面整治湫水河沿線養(yǎng)殖污染企業(yè)，實施年處理3萬噸畜禽養(yǎng)殖資源化利用項目，確保湫水河磧口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。

加快實施湫水河人工濕地水質(zhì)把關工程。統(tǒng)籌考慮污水治理、生態(tài)修復、景觀打造和市民休憩，修復河道自然形態(tài)，恢復兩河生態(tài)，以流域治理、水源涵養(yǎng)、水土保持和提檔綠化為突破，構(gòu)建臨縣重要的水源地和生態(tài)承載地，提升排水入河前最后一公里治理效果和綜合治理效益。加大湫水河沿河綠化和植被建設，科學配置營造林模式，進行整體綠化，在生態(tài)保護、植被恢復的基礎上，因地制宜，選擇抗性強、觀賞佳、無污染等自然特性良好的鄉(xiāng)土樹種，加密、加厚、增綠、增色，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善和提升。結(jié)合生態(tài)保護、生態(tài)旅游和生態(tài)教育功能，通過有效管護，突出濕地，全面進行生態(tài)恢復和治理。構(gòu)建“以水為魂、以林為體、林水相依”的開放式帶狀濱河綠地，形成森林、濕地與現(xiàn)代城市、村莊相互滲透的生態(tài)景觀，受益沿岸村鎮(zhèn)。

第三節(jié)　　深入開展重點治氣行動

堅持強力治氣，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、實施散煤清潔化替代、運輸結(jié)構(gòu)綠色化、提高揚塵管控水平等方面推進秋冬季大氣污染綜合治理。

統(tǒng)籌推進大氣污染治理。實施藍天工程，加快建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)同減排，統(tǒng)籌推進治污、控煤、管車、降塵，淘汰取締35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐，結(jié)合秋冬防工作特點，加強揚塵污染綜合治理，深度治理重點行業(yè)無組織排放，嚴控機動車尾氣污染，建設柴油貨車和散裝物料運輸車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)。加快機動車結(jié)構(gòu)升級，大力推廣新能源汽車，推進運輸結(jié)構(gòu)綠色化。建立重污染天氣預報預警、差異化減排、錯峰生產(chǎn)等方式，有效應對重污染天氣。

實施清潔能源供暖工程。加強綜合治理，實施清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排，大力推廣天然氣等潔凈能源，不斷提升集中供熱面積，全力推進散煤清潔化替代，有效減少縣域內(nèi)污染物排放總量。全面完成煤改電、煤改氣項目，減少煙塵排放，持續(xù)擴大節(jié)能改造面積，建設藍天碧水、空氣清新、環(huán)境宜人的靚麗臨縣。

第四節(jié)　　推動資源集約節(jié)約利用

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立常態(tài)化執(zhí)法檢查、環(huán)保督察制度，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的污染防治格局，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

促進資源節(jié)約集約利用。推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度?？刂颇茉聪M總量，大力發(fā)展新能源、可再生能源，加強工業(yè)領域節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要嚴守耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格土地用途管制，穩(wěn)定耕地總面積，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。大力推進土壤治理，建設固廢處置資源化利用項目。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

全面建設節(jié)水型社會。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用。統(tǒng)籌推進“五水綜改”，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的戰(zhàn)略思想，理順水資源管理體制機制，推動“再生水、黃河水、地表水、地下水”依次利用。加快推進治水體系和治水能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最優(yōu)化、最大化。深入開展水資源消耗總量和強度雙控行動、全民節(jié)水行動、水效領跑者引領行動，著力構(gòu)建“全民節(jié)水、全程節(jié)水”格局。農(nóng)業(yè)灌溉方面，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，加強配套管理。工業(yè)用水方面，進行節(jié)水技術改造，采用新的生產(chǎn)技術，降低水資源消耗，同時提高水資源的復用率。生活用水方面，改造更新供水管網(wǎng)，加強宣傳，提高人們節(jié)水意識。

第五節(jié)　　完善生態(tài)文明制度體系

按照人與自然和諧發(fā)展的要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，完善產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

健全生態(tài)紅線管控制度。對接國家、省、市生態(tài)保護紅線管控要求，建立臨縣生態(tài)保護紅線管控制度，將國家級限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地等對區(qū)域生態(tài)安全有重要影響的自然資源資產(chǎn)納入生態(tài)保護紅線范圍，明確生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)建設項目準入要求與生態(tài)資源保護要求。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。依據(jù)臨縣自然條件、生態(tài)重要性與生態(tài)脆弱性、資源儲量及保障能力等因素，探索建立一套系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載力綜合評價指標體系，合理確定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建設用地供應量、資源開采量、能源消費總量和污染物排放總量。逐步建立資源環(huán)境承載力動態(tài)數(shù)據(jù)庫和預警響應系統(tǒng)，對水資源、環(huán)境容量、土地資源超載區(qū)實行限制性措施。

完善生態(tài)文明績效評價考核與責任追究制度。建立常態(tài)化執(zhí)法檢查、環(huán)保督察制度，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的污染防治格局，建立差異化的評價考核體系，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和主體功能定位，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為不同的類別，建立各有側(cè)重、各具特色的生態(tài)文明建設評價考核標準。明確與評價考核配套的獎懲辦法，把生態(tài)文明建設考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一，并且與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償資金安排結(jié)合起來。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對不重視生態(tài)文明建設，發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故的，實施嚴格問責；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實施賠償制度，依法追究其刑事責任。

第九章　堅持擴大內(nèi)需，著力融入國際國內(nèi)雙循環(huán)

深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，著力融入?yún)瘟菏杏蛑行某鞘腥?，以新型城?zhèn)化帶動投資和消費需求，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更好挖掘內(nèi)需潛力、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展?jié)摿蛥⑴c引領國際循環(huán)的潛力，構(gòu)建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展差距和社會群體收入分配差距，讓發(fā)展成果更好地為全縣人民共享。

第一節(jié)　　強化重大項目投資

著眼未來、謀劃長遠，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)、綜合交通、基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)修復、社會民生等領域統(tǒng)籌謀劃，策劃一批面向“十四五”及中長期發(fā)展所需的重大項目，加強前瞻性、全局性重大項目儲備，搶抓新一輪經(jīng)濟增長的主動權，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新動能，為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。

加快推進能源領域項目建設。按照“成熟一批、開工一批、儲備一批”原則，緊扣能源革命和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，重點圍繞煤電氣、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推進晉煤太鋼三交一號、錦源煤礦礦井及選煤廠項目、呂臨能化千萬噸礦井、華燁能源白家峁礦井，勝利煤焦、華潤聯(lián)盛黃家溝、大土河光明煤礦、煤運新工煤業(yè)等一批煤礦項目建設，推進京能低熱值煤發(fā)電、兔坂、青涼寺風力發(fā)電項目建設，以及山西天浩清潔能源公司液化調(diào)峰項目和中石油、中澳、中聯(lián)煤層氣開發(fā)項目。圍繞雙創(chuàng)、重大創(chuàng)新基礎設施等布局科技創(chuàng)新項目。

加大轉(zhuǎn)型項目投資力度。堅持項目為王、轉(zhuǎn)型為綱，圍繞特色農(nóng)業(yè)、旅游、文化、商貿(mào)物流等布局新型產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型項目，切實增強經(jīng)濟長遠發(fā)展的后勁。推進茗玥棗芽紅茶加工、歐萊特特色農(nóng)產(chǎn)品及休閑食品加工等項目和磧口黃河旅游開發(fā)項目，培育發(fā)展智天醫(yī)療醫(yī)用口罩、電商云倉等一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、就業(yè)、老舊小區(qū)改造等積極布局社會民生項目。

強化新型城鎮(zhèn)化項目建設。圍繞新型城鎮(zhèn)化、水利、煤層氣管網(wǎng)、市政建設等布局基礎設施建設項目，啟動中部引黃臨縣小水網(wǎng)建設，城南35KV變電站升壓110KV輸變電工程、城區(qū)電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級改造。圍繞林業(yè)、河道治理、污染防治等布局生態(tài)保護修復項目。圍繞鐵路集運站專用線、高速公路、旅游公路、縣鄉(xiāng)村公路等布局綜合交通項目，建設車趕集運站、林家坪集運站等鐵路專用線項目，完善“黃河一號”旅游公路配套建設，全面完成兔八線、蔡雷線、廟招線等7條102公里縣道改造工程和130公里農(nóng)村公路提質(zhì)擴面工程。

第二節(jié)　　加快融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

搶抓機遇、加快深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)、主動脈，搭上國家、省市戰(zhàn)略“快車”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，釋放資源潛力，在奪取脫貧攻堅全面勝利的基礎上，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。

積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略。抓住黃河流域是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的“能源流域”，脫貧攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場，“一帶一路”建設的重要起點和腹地的重要角色定位，貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，建設連接晉西和陜北的“重要門戶樞紐”，構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。重點推進以鐵路、公路、水運為主的跨區(qū)域、城際間戰(zhàn)略性大通道建設，提高沿黃兩岸客貨運的保障服務能力。通過國家黃河磧口水利樞紐工程建設和磧口風景名勝區(qū)建設，發(fā)揮臨縣得天獨厚的文旅資源優(yōu)勢，發(fā)展沿黃區(qū)域旅游合作，開發(fā)生態(tài)游、文化游、紅色游、鄉(xiāng)村游，構(gòu)建新的縣域經(jīng)濟增長點。建設全區(qū)域綠色有機農(nóng)業(yè)供給地，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場化、標準化、品牌化，全力推進優(yōu)質(zhì)雜糧基地、草食畜牧業(yè)基地、中藥材基地、干鮮果品基地建設，不斷提升供給質(zhì)量、豐富供給品類，加快成為沿黃流域優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給地。

加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展與中部崛起區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。強化與京津冀地區(qū)、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)同發(fā)展，建好產(chǎn)業(yè)配套基礎，盡快融入京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托臨縣煤炭、煤層氣資源優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代能源革命綜合改革，實施“直道沖刺”，加快推進能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化、智能化升級步伐。依托臨縣人口、土地和旅游資源優(yōu)勢，大力支持文旅、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，著力打造紅色文化為主的全域旅游，實施“換道領跑”，全面改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力走出一條資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

深度融入?yún)瘟菏杏蛑行某鞘腥?。主動對接呂梁市及周邊縣市一體化規(guī)劃，加快基礎設施互聯(lián)互通，共建公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)，暢通數(shù)字化經(jīng)濟圈；推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、共享科技創(chuàng)新資源；強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同加強生態(tài)保護修復、推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、強化污染源頭協(xié)同治理；增進公共服務便利共享，統(tǒng)籌提升公共衛(wèi)生應急管理能力、協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給、共織社會保障一張網(wǎng)；優(yōu)化配置各類要素資源，統(tǒng)籌人力資源配置、加大金融支持力度。著力打造一批新型區(qū)域強鎮(zhèn)，將其發(fā)展成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟次中心，不斷提升呂梁市域中心城市圈的吸引力、凝聚力和綜合實力。

第三節(jié)　　積極培育壯大新的消費熱點

扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑘远▽嵤U大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，努力實現(xiàn)新型消費加快發(fā)展。

提升全縣商貿(mào)物流服務水平，建設晉西商貿(mào)大縣。在引進國內(nèi)外品牌商貿(mào)企業(yè)的基礎上，發(fā)展壯大超市、購物中心，有計劃地完善改建、新建一批商貿(mào)設施。抓好物流中心、縣城大型各專業(yè)購物商廈、建筑裝潢市場、三交建材批發(fā)市場和城莊土豆、克虎紅棗等一批特色、專業(yè)市場建設，配合木瓜坪、林家坪、三交、兔坂、白文工商業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設一批住宅小區(qū)綜合服務設施，全面提升全縣商貿(mào)物流服務水平。大力發(fā)展現(xiàn)代化的營銷方式和流通業(yè)態(tài)，普及連鎖超市和倉儲店。力爭把臨縣建成市場體系完整、功能齊全、網(wǎng)絡暢通、生產(chǎn)和流通相互促進，對外輻射力強的晉西商貿(mào)大縣。

提升傳統(tǒng)服務業(yè)檔次，拓展新型服務業(yè)廣度與深度。圍繞上檔次、創(chuàng)星級、增特色、統(tǒng)籌布局。以臨縣賓館、工會賓館等為基礎，在縣城、三交、磧口等地區(qū)積極創(chuàng)建檔次高、功能齊全的星級飯店，改造和新建一批功能完善、特色鮮明的中高檔次餐飲企業(yè)，培育配置方便市民、服務大眾的餐飲網(wǎng)點群。同時建立健全全方位的社會服務組織，積極扶持養(yǎng)老、托老、陪護、衛(wèi)生保潔等家政服務業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)物流管理、建立管理規(guī)范、服務到位、收費合理、居民滿意的社區(qū)物業(yè)管理體系。大力發(fā)展中介服務組織，進一步推行代理、代辦、投資理財、經(jīng)紀人、策劃職業(yè)介紹等中介服務，規(guī)范提高法律、會計、審計、資產(chǎn)評估、價格認證、工程咨詢等咨詢服務，圍繞煤炭以及加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高經(jīng)濟效益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，做好良種繁育供應、技術指導、農(nóng)機服務、流通和加工社會化服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立集試驗、推廣、培訓一體綜合性農(nóng)業(yè)技術推廣中心，改善推廣服務手段。

推動線上線下消費有機融合，加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，完成產(chǎn)品供應鏈、云倉、電子商務數(shù)據(jù)中心建設，強化產(chǎn)品控制、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨開發(fā)和電商品牌創(chuàng)建，培育跨境電商龍頭企業(yè)，制定臨縣紅棗、香菇、蜂蜜等網(wǎng)銷產(chǎn)品的行業(yè)標準，建設二維碼防偽體系及云端追溯信息儲存平臺，推動特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。整合縣內(nèi)快遞物流行業(yè)資源，加快電商物流配送體系建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)點全覆蓋。大力實施網(wǎng)絡覆蓋、農(nóng)村電商、信息服務等工程，繼續(xù)擴大電商公共服務中心、鄉(xiāng)村站點、電商園區(qū)的建設，加大培育電商企業(yè)力度，發(fā)展“電商＋公司（合作社）＋農(nóng)戶”模式，加力推動線上線下消費有機融合。加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，加大5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交道樞紐、主要應用場景等。完善商貿(mào)流通基礎設施網(wǎng)絡。大力推動智能化技術集成創(chuàng)新應用。安全有序推進數(shù)據(jù)商用，更好為企業(yè)提供算力資源支持和優(yōu)惠服務。規(guī)劃建設新型消費網(wǎng)絡節(jié)點，著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心。

第十章　堅持改革為要，著力構(gòu)筑全面轉(zhuǎn)型新機制

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，用好改革關鍵一招，勇于先行先試，拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，持續(xù)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，構(gòu)筑全面轉(zhuǎn)型體制機制，在蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路上邁出堅實步伐。

第一節(jié)　　深化重點領域改革

實施全面深化改革開放戰(zhàn)略，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為我縣全面轉(zhuǎn)型保駕護航。

不斷深化國資國企改革。落實《臨縣國有企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，深化國資監(jiān)管體制改革，推動實現(xiàn)“根上改、制上破、治上立”。持續(xù)優(yōu)化國有資本布局，精準推進國有資本“進退留轉(zhuǎn)?！?，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有資本向戰(zhàn)略性關鍵性領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。加快處置“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”，推動無效、低效國有資產(chǎn)退出。分類推進縣屬國企混合所有制改革，鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。健全完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過實施“六定”（定職數(shù)、定員額、定機構(gòu)、定機制、定薪酬、定任期），建立職責清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管理機制。

全面推動財稅領域改革。全面貫徹落實減稅降費政策，確保政策優(yōu)惠落地落細落實，切實減輕企業(yè)稅費負擔，持續(xù)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，用足用活各項財稅政策，大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化稅收征管，依法依規(guī)組織收入，規(guī)范非稅收入管理，堅決不收“過頭稅”“過頭費”。提升財政預算管理水平，強化預算約束，加強重大財稅政策實施情況和資金使用專項監(jiān)督檢查。全面實施預算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。全面落實?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)責任，強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，用好特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債、均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障等資金，加強財政運行跟蹤分析，確保資金及時準確直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直達項目，堅決兜牢“三?！钡拙€。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控財政一般性支出，壓縮“三公”經(jīng)費。嚴格限定舉債程序和資金用途，將政府債務納入全口徑預算管理。加強政府性債務風險管理，提高政府債務風險預警防控和應急處置能力。

優(yōu)化縣域金融生態(tài)。提升金融產(chǎn)品供給質(zhì)量，引導各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務手段，加大“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、民生等薄弱領域的金融服務。打造企業(yè)融資服務平臺，向企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供全鏈條、閉環(huán)式、一站式融資服務，破解“首貸”“續(xù)貸”難題。加大金融服務和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品宣傳力度，促進銀企對接，提升服務成效。全面落實企業(yè)股改、上市掛牌獎勵政策。加強企業(yè)股改和掛牌上市幫扶工作，鼓勵支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、“新三板”、“晉興板”等多層次資本市場融資。積極引進戰(zhàn)略投資，優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)信社改制步伐。推進縣級融資擔保機構(gòu)改革，推動政府性融資擔保機構(gòu)回歸擔保主業(yè)，聚焦支小支農(nóng)，創(chuàng)新服務內(nèi)容。建立完善政府性融資擔保機構(gòu)資本金持續(xù)補充、風險分擔、代償補償?shù)葯C制，完善考核制度，加強與省、市再擔保公司業(yè)務合作。有效打擊各類非法金融活動，大力推進防范處置非法集資工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

穩(wěn)步推進要素市場化配置改革。促進要素自主有序流動，提高土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、環(huán)境容量等各類要素市場決定配置范圍，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。重點培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進水、電等資源要素價格市場化改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，積極盤活存量建設用地。加快要素價格市場化改革，完善主要由市場決定要素價格機制，加強要素價格管理和監(jiān)督。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能。提升要素交易監(jiān)管水平。增強要素應急配置能力。加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，加大知識產(chǎn)權保護力度。

第二節(jié)　　促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

堅持“兩個毫不動搖”，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)企業(yè)家精神和民營企業(yè)發(fā)展活力，鼓勵民營企業(yè)積極投身新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為縣域資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供不竭動能。

大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。加快破除民間資本準入障礙，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，精準施策、精準幫扶，補齊民營經(jīng)濟發(fā)展短板。防范化解民企流動性風險，持續(xù)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度，努力破解融資難融資貴問題。支持企業(yè)直接融資，提高融資擔保水平。引導民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施規(guī)上企業(yè)數(shù)量倍增工程，推動中小企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。落實“晉材晉用、晉用晉材”要求，向民營企業(yè)優(yōu)先開放本地市場、數(shù)據(jù)資源和應用場景。支持民企緊盯“六新”上項目，推動民企加大縣域重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。支持民營企業(yè)積極參與國企混改。建立重大項目民企參與機制，建立“龍頭企業(yè)＋民企＋政府基金”投資合作方式，形成“龍頭引領、小微配套”的良性生態(tài)。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。鼓勵干部大膽服務企業(yè)，建立完善領導包聯(lián)民營企業(yè)和干部入企服務常態(tài)化制度，建立健全企業(yè)項目問題化解快速反應和幫扶服務制度。加強企業(yè)家隊伍建設，常態(tài)化開展企業(yè)家培訓工作。鼓勵民營企業(yè)投身全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。支持民企引進“高精尖缺”人才，民企引進的緊缺人才享受人才引進優(yōu)惠政策。建立“紅黑名單”制度，完善守信激勵和失信懲戒機制。依法保護民營企業(yè)合法權益，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)和人身安全。

第三節(jié)　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

對標國際國內(nèi)先進地區(qū)，創(chuàng)新體制機制，大力營造親商、尊商、優(yōu)商濃厚氛圍，優(yōu)化“六最”營商環(huán)境，不斷提升市場主體獲得感，最大限度激發(fā)市場主體活力?！笆奈濉蹦┙ǔ扇袃?yōu)化營商環(huán)境示范縣。

持續(xù)深化行政審批制度改革。全面落實“一枚印章管審批”，開展企業(yè)全生命周期便利化服務。繼續(xù)推進簡政放權改革，承接好省、市下放權限。進一步優(yōu)化提升縣行政審批服務中心功能，完善軟硬件設施。清理減并多頭審批、重復審批，進一步精簡審批事項，持續(xù)鞏固相對集中行政許可權改革成果。深入開展實施工程建設項目審批制度改革，積極推行“承諾制＋標準地”為核心的極簡審批模式，擴大企業(yè)投資項目承諾制實施范圍，逐步增加政府統(tǒng)一服務事項和企業(yè)承諾事項，發(fā)揮承諾制集成效應。深化商事制度改革，進一步推進“證照分離”“多證合一”。依法規(guī)范行政審批中介服務行為。大力實施“六減一優(yōu)”專項行動。全面落實“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等審批服務便民化措施，建立科學規(guī)范、系統(tǒng)高效的行政審批服務運行體系。

積極推動政府數(shù)智化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推動數(shù)字技術應用和制度創(chuàng)新，深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“整體智治”的現(xiàn)代政府。積極推進“區(qū)塊鏈＋政務服務”項目，搭建區(qū)塊鏈運行平臺、區(qū)塊鏈可信電子證照系統(tǒng)，全面保護企業(yè)和公民的信息安全，確保原始信息安全可信。建設“AI人工智能＋政務服務”，打造無感智能政務服務平臺。按照“一個平臺管交易”要求，建立完善政府采購電子交易平臺體系，全力打造陽光交易，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。樹立“用戶中心”理念，加快推進政務服務標準化建設，加快整合再造政務服務流程，暢通政企溝通渠道，完善企業(yè)訴求處理平臺，打造更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、廉潔的政務環(huán)境。

構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，持續(xù)放寬市場準入，堅決破除各種隱性壁壘，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機制，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，大力推進政務信息化及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

加快完善法治環(huán)境和信用環(huán)境。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權，全面落實產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。堅決維護市場主體合法權益，嚴厲打擊制假、侵權等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。完善社會信用體系建設，加強與省征信系統(tǒng)協(xié)調(diào)對接。強化政府守信踐諾，做到“新官要理舊賬”。落實信用承諾制度，推動守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

第十一章　堅持民生為本，著力滿足高品質(zhì)生活需求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施技能富民戰(zhàn)略，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，妥善解決好“一老一小一青壯”問題，不斷完善人的全生命周期公共服務，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全力建設“勞務大縣”“教育強縣”“健康臨縣”“幸福家園”，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

第一節(jié)　　促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、技能富民戰(zhàn)略，制定和落實更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮臨縣人力資源優(yōu)勢，提升全民技能，做強“勞務臨縣”品牌。

建設“人人持證、技能社會”。深入實施全民技能提升工程，依托“呂梁山護工”特色勞務品牌，積極開展數(shù)據(jù)標注員、電商直播、駕駛員、烹飪師、服務員等實用技能培訓，進一步提高普惠性技能培訓覆蓋面。大力實施“技能培訓＋勞務派遣＋就業(yè)服務”一體化培訓就業(yè)新模式，打響“臨縣護工”“臨縣工匠”等勞務品牌。進一步健全覆蓋全勞動周期、全工種門類的職業(yè)技能培訓體系，繼續(xù)擴大勞務輸出規(guī)模，大幅提高就業(yè)競爭能力和就業(yè)質(zhì)量。深入推進“人人持證、技能社會”建設，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍。建設臨縣職業(yè)技能培訓中心，完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進培訓與評價服務便捷化，不斷提高群眾持證上崗比例。到“十四五”末，全縣從業(yè)人員持證率提高到40％以上，中高級以上持證技能人才提升到80％以上。

加大高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度。為大專院校、專業(yè)技術人員提供更多的就業(yè)空間。增加企、事業(yè)單位與高校專業(yè)設置對接的渠道，實現(xiàn)高校畢業(yè)生訂單式培養(yǎng)和就業(yè)，減少畢業(yè)生就業(yè)和企業(yè)招聘的成本，減少人才浪費。加大大學生創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好大學生創(chuàng)業(yè)幫扶工作。加大創(chuàng)業(yè)融資扶持力度，完善就業(yè)托底保障。搭建全國就業(yè)基礎信息平臺大數(shù)據(jù)，設立各行業(yè)人才需求庫、人才信息庫、網(wǎng)絡招聘等，最大限度減少人才資源浪費和行業(yè)人才需求空缺。

建立特殊群體就業(yè)幫扶機制。全面落實中央“六穩(wěn)”“六保”舉措，大力開展援企穩(wěn)崗，深入實施全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶和減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等支持性政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，確保就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。健全精準就業(yè)幫扶機制，扎實做好貧困人口、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建立統(tǒng)一的在職人員線上培訓平臺，匯總?cè)珖餍袠I(yè)的有效培訓內(nèi)容及專業(yè)院校學習資源，讓遇到職業(yè)瓶頸和想轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)的在職人員擁有更多的提升機會。積極開展送教送技下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民夜校、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)加工銷售企業(yè)等開辦培訓班辦，為鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興提供人才支撐、技能支撐。積極拓展國內(nèi)外中高端勞務市場，提高勞務輸出組織化程度。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，繼續(xù)加大公益性崗位的增設力度，提升就業(yè)吸納能力。通過挖掘縣域非遺資源，促進非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。建立全縣人力資源信息管理系統(tǒng)，推進勞動力建檔立卡，實現(xiàn)精準管理，促進供需對接，推進滾動培訓、等級提升。

第二節(jié)　　全力辦好人民滿意教育

建立公平優(yōu)質(zhì)教育體系，全力打造教育強縣，力爭到2025年，臨縣教育現(xiàn)代化進一步提升，教育跨越式發(fā)展模式基本形成，教育發(fā)展規(guī)模、整體水平和綜合實力在全市范圍內(nèi)明顯提升，全縣教育質(zhì)量進入全市第一梯隊，人民對教育的滿意度和獲得感明顯提升。

推動學前教育普及普惠發(fā)展。實施學前教育普及普惠發(fā)展工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，進一步擴大公辦和普惠性幼兒園覆蓋面，有效解決“入園難”問題。大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，嚴格規(guī)范營利性幼兒園，分類整治無證幼兒園。全縣改擴建幼兒園25所；規(guī)范建設住宅小區(qū)配套普惠性幼兒園，老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設，驗收達標后移交教育部門辦成公辦幼兒園。加強幼兒園教師隊伍建設。完善農(nóng)村幼兒園鎮(zhèn)域一體化管理機制，建立幼兒園辦園質(zhì)量第三方評價機制，實施星級幼兒園動態(tài)管理。到“十四五”末，全縣學前三年毛入園率達到95％以上，公辦幼兒園在園幼兒占比保持在60％以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比）達到85％。

促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。合理優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整學校布局結(jié)構(gòu)，堅持“就近就便服從就優(yōu)”的原則，推動小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中、初中向縣城集聚。推進全縣中小學標準化建設，推動教育水平均等化。新建臨縣城北、城南小學，實施萬安坪學校改擴建工程、叢羅峪九年制學校郭家塔校區(qū)改擴建項目。在新城籌建1所九年一貫制學校，緩解城南學生入學難問題。優(yōu)化調(diào)整臨縣一中校園，建設18軌制標準化初中。分年度實施農(nóng)村寄宿制學校食堂、宿舍、飲水、澡堂、廁所“五個一”工程達標建設，分階段推進煤改電、煤改氣項目。加強特教學校建設，保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育。深入推進集團化辦學改革，打造區(qū)域性有影響力的教育集團。建設專業(yè)化、有活力的校長隊伍，建設高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍，全面提升教育教學質(zhì)量，進一步完善中小學教育教學質(zhì)量綜合監(jiān)測與評價方式，推進全縣義務教育高質(zhì)量發(fā)展。加強教育領域綜合改革，推進校長職級制改革，推行義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革，深化公辦學校辦學體制改革，推進民辦學校分類管理改革。提升教育信息化基礎設施建設，構(gòu)建技術先進、擴展性強、安全可靠、高速暢通、覆蓋全縣教育單位的網(wǎng)絡環(huán)境，提高教師教學和管理以及學生學習的信息化水平。

推動普通高中提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。高水平普及高中階段教育，在城南安業(yè)鄉(xiāng)規(guī)劃建設臨縣一中新校區(qū)，推進臨縣高級中學后勤與公寓工程項目。提高普通高中學校辦學條件，滿足新高考選課走班需求。突出以質(zhì)量為本的管理與評價，完善高中教育教學質(zhì)量監(jiān)測與評價機制，提高教師工作業(yè)績獎勵力度。全面實施“引智計劃”，探索和豐富符合高中教師的專業(yè)發(fā)展模式。加大針對新高考新課程的教師培訓力度，提升新高考改革適應能力。

統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育。優(yōu)化職業(yè)教育布局，建設高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。實施職業(yè)教育提質(zhì)工程，圍繞長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)的職業(yè)人才需要，加快構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。充分利用縣職教中心，為勞動技術課提供實踐和實習場所，提高職業(yè)教育質(zhì)量。開展高質(zhì)量的職業(yè)培訓，開設一批適應縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求短期培訓項目。積極探索合作辦學，創(chuàng)新職業(yè)學校辦學模式。推進教育教學數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展，促進繼續(xù)教育，努力建設學習型社會。

第三節(jié)　　提升全民衛(wèi)生健康水平

以提升人民健康水平為中心，堅持預防為主方針，提升城鄉(xiāng)居民全方位全周期健康服務能力，著力建設“健康臨縣”。

提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。持續(xù)深化縣域醫(yī)療集團改革，穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。強化名醫(yī)、名科、名院培育，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。進一步完善分級診療保障機制，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診機制，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務，進一步提升縣鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎能力。開通臨縣120急救電話，建立120急救體系，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救車輛，構(gòu)建上接省市下聯(lián)鄉(xiāng)村的急救網(wǎng)絡體系。按照二甲醫(yī)院標準新建磧口景區(qū)醫(yī)院，新建臨縣婦幼保健計劃生育服務中心。推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診建設。引進省市高水平醫(yī)療團隊，積極推廣遠程醫(yī)療，提升縣域醫(yī)療救治能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，推進公共衛(wèi)生領域健康大數(shù)據(jù)應用。深化公立醫(yī)院運行和管理體制改革。進一步完善醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥協(xié)同機制，深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革。

加強公共衛(wèi)生防控體系建設。構(gòu)建“戰(zhàn)平結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、依法科學、統(tǒng)一高效”的公共衛(wèi)生應急管理體系。建設標準化臨縣疾病預防控制中心，完善檢驗檢測設備，建設標準化實驗室，加大專業(yè)技術人員培養(yǎng)和引進力度，提升檢測檢驗能力。充實縣疾控中心和縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治專業(yè)技術人才。以縣疾控中心應急物資儲備庫為依托，高標準建設縣公共衛(wèi)生應急物資儲備庫。提標改造臨縣人民醫(yī)院成為綜合性現(xiàn)代化醫(yī)院，建設縣人民醫(yī)院感染疾病科病房樓。“十四五”期間，新建縣中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、婦幼保健院三所醫(yī)院的發(fā)熱門診，新建白文、大禹、林家坪、劉家會、兔坂、青涼寺、磧口七所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診。落實好常態(tài)化疫情防控措施，有序推進疫苗接種等相關工作。提升公共衛(wèi)生應急處置能力，提升基層和社區(qū)在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的協(xié)同能力。

完善養(yǎng)老服務體系。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推廣嵌入式社區(qū)養(yǎng)老模式，加快建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，建設老年友好型社會。推進老年活動中心和老年公寓建設，推動行政村（社區(qū)）日間照料中心全覆蓋，新建城區(qū)康養(yǎng)中心。按照二甲醫(yī)院標準新建800張床位的臨縣城北醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院，規(guī)劃實施磧口景區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設，推進臨縣德宏醫(yī)養(yǎng)中心建設，實施三交敬老院護理能力提升工程、城莊鎮(zhèn)敬老院消防改造升級工程。實施中醫(yī)藥振興工程，持續(xù)完善中醫(yī)藥服務體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老和健康旅游服務。

推進新時代人口均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。全面落實產(chǎn)假、哺乳假等政策，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒父母重返工作崗位，加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施建設和改造，加強嬰幼兒家庭照護指導。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，健全普惠托育服務體系和嬰幼兒照護服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守婦女兒童關愛和困境兒童保障工作，建立農(nóng)村學校留守兒童檔案。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復服務體系，大力開展社區(qū)康復。健全殘疾人教育體系，對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

第四節(jié)　　織密社會保障安全網(wǎng)

堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，不斷擴大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平，持續(xù)增強縣域社會保障能力。

進一步擴大社會保險覆蓋面。深入實施全面參保計劃，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，健全城鄉(xiāng)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎支持。全面落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實施機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇計發(fā)。建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，完善最低生活保障制度。適度提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇水平，力爭達到每月400元以上。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險村協(xié)辦員待遇。健全基本醫(yī)療保險、大病保險、補充保險、醫(yī)療救助制度、商業(yè)保險等多層次的醫(yī)療保障政策。進一步擴大醫(yī)保異地結(jié)算范圍，積極推行縣級醫(yī)療集團總額預算打包付費、醫(yī)保支付方式改革。適度提高退休職工住院醫(yī)保報銷比例。貫徹落實《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障條例》，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇落實到位。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。擴大企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險覆蓋面，落實保險待遇，加強待遇支付管理，保障勞動者的合法權益。

提高企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)參保率。由縣委、縣政府綜合協(xié)調(diào)財政、工信、發(fā)改、環(huán)保等部門，嚴格監(jiān)管職能，制定相關規(guī)定，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。對不參加企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷保險及失業(yè)保險的用人單位特別是規(guī)模以上非公經(jīng)濟企業(yè)，在年度復產(chǎn)驗收、評優(yōu)評模、政府采購競標等環(huán)節(jié)一票否決，促使用人單位規(guī)范用工，依法參保，擴大企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險覆蓋面。切實落實養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險待遇。加強待遇支付管理，依法核定待遇資格，維護工傷職工的合法利益，保障廣大勞動者的合法權益，維護社會安定團結(jié)。

完善全民社保體系。健全退役軍人、老年人、婦女、兒童、殘疾人、孤兒等社會保障和服務體系，完善分層分類的社會救助體系。持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女享有衛(wèi)生健康服務，平等享有受教育權利，消除就業(yè)性別歧視，提高留守婦女關愛服務水平。提升未成年人關愛服務水平，加強困境兒童分類保障。落實未成年人監(jiān)護制度，完善未成年人綜合保護體系。推進縣婦幼機構(gòu)改造升級和標準化建設，實現(xiàn)保健用房面積基本達標，到“十四五”末，縣婦幼機構(gòu)確?；具_到二級標準。以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風為重點，持續(xù)加強家庭建設。提升殘疾人保障和發(fā)展能力，推進縣殘疾人康復服務中心投用，完善殘疾人就業(yè)支持體系。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提升特殊教育質(zhì)量。做好社會救助和社會優(yōu)撫工作，加快建立市縣鄉(xiāng)村銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障人員、特困人員、受災人員、困難殘疾人等群體全覆蓋。完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)社會救助、最低生活保障與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平聯(lián)動。健全農(nóng)村留守老人關愛服務體系，加強對失獨家庭的關愛和幫助。落實退役軍人相關政策，做好退役軍人服務管理工作。

完善住房市場體系和住房保障體系。優(yōu)化供給機制，實現(xiàn)“住有宜居”。重點實施城北東關、城南安業(yè)、鳳凰南街、農(nóng)行片區(qū)等4個棚戶區(qū)、2600余戶改造項目，全面完成縣城11個片區(qū)棚戶區(qū)改造任務。推進并完成城區(qū)符合條件的老舊小區(qū)改造，實施建筑節(jié)能改造1萬戶。到“十四五”末，全縣城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到30％。在保障農(nóng)村住房安全的基礎上，實施建筑節(jié)能改造5000戶，實施農(nóng)房抗震改造3000戶。強化小區(qū)管理，進一步提升小區(qū)物業(yè)管理水平。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。建立城鄉(xiāng)發(fā)展要素的充分交流和共享系統(tǒng)，保證城鄉(xiāng)信息充分共享，解決信息不對稱導致的城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)問題。通過政策支持、資源傾斜、城鄉(xiāng)互助等途徑，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會救助等薄弱環(huán)節(jié)，使發(fā)展要素配置更加均衡、使用更加便捷、服務更加高效。

不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推進戶籍制度改革，放開放寬城市落戶限制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，引導人口向城區(qū)集中，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升城鎮(zhèn)化水平。

第十二章　堅持黨建引領，著力推進縣域治理現(xiàn)代化

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項工作中，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，在新的起點上凝聚形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。

第一節(jié)　　全面加強黨的領導

加強黨對政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設等工作的全面領導。落實全面從嚴治黨各項要求，突出黨的政治建設，推動各級黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

堅定踐行初心使命。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，健全貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，忠實踐行領袖囑托，自覺扛起在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來的重大政治責任和歷史使命，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二零三五年遠景目標提供堅強政治保證。深入總結(jié)中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，充分挖掘弘揚革命老區(qū)紅色精神、臨縣脫貧攻堅精神，教育引導廣大黨員、干部不忘初心、牢記使命，奮力書寫臨縣新篇章。

加強干部隊伍建設。要把革命精神、老區(qū)精神、呂梁精神、脫貧攻堅精神、抗疫精神用在新時代新征程中，弘揚紅色文化，切實激發(fā)全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的朝氣、開拓創(chuàng)新的銳氣、承責擔當?shù)挠職猓寕ゴ缶駸òl(fā)新的光芒。要把臨縣脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的好作風、好習慣保持下來，始終講政治不講條件、講大局不講得失，以小我成就大我，保持臨縣黨員干部的政治本色。要以堅韌不拔的精氣神，專心謀事、用心干事、一心成事，堅持真功實做、狠抓落實，在困難面前不停步、矛盾面前敢負責，當好建設“五個臨縣”的戰(zhàn)斗員，當好推動高質(zhì)量高速度發(fā)展的排頭兵。在建設“五個臨縣”的奮斗歷程中考察和識別干部，樹立實干實績導向，讓干事者有為有位。健全考核制度，用目標倒逼進度、實踐倒逼成效、督查倒逼落實。健全容錯糾錯制度，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責，激勵廣大干部在新征程中奮勇爭先、建功立業(yè)。

完善紀檢監(jiān)督體制機制。依托中共中央西北局舊址等紅色文化教育基地建設，傳承紅色基因，挖掘廉政元素，涵養(yǎng)正氣充盈的廉政文化。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，重點完善監(jiān)督體系，構(gòu)建完善覆蓋縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督監(jiān)察對象的監(jiān)督體制機制，補充增加鄉(xiāng)村兩級的專職監(jiān)督編制和人員，提供必要的經(jīng)費保障，切實強化對權力運行的制約和監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，做到有案必查、有腐必懲。大力提升紀檢監(jiān)察硬件基礎設施和業(yè)務能力水平，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

持續(xù)強化政治生態(tài)建設。充分發(fā)揮臨縣紅色資源的優(yōu)勢，常態(tài)化組織黨員干部接受黨性教育、革命教育，讓紅色基因融入血液、注入靈魂，轉(zhuǎn)化為奮力前行的不竭動力。緊盯教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、扶貧、環(huán)保等重點領域，持續(xù)糾治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，對基層“微腐敗”嚴懲不貸。深入落實中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風”反彈變異。精準有效運用“四種形態(tài)”，積極建立經(jīng)常性提醒和批評制度，對干部中存在的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。健全通報曝光制度，切實加大黨紀國法教育和典型案例警示教育。積極推動管黨治黨實踐經(jīng)驗制度化常態(tài)化，持續(xù)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”長效制度，以問責維護制度剛性、保障制度執(zhí)行。突出政治監(jiān)督，深化政治巡察，在任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋，發(fā)揮好從嚴治黨利器作用。

凝聚各方力量共識，形成強大建設合力。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。深化預算審查監(jiān)督重點拓展改革，加強各級人大及其常委會自身建設，更好服務大局和中心工作。加強和改進新時代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機構(gòu)制度，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，加強新形勢下黨外知識分子和新的社會階層人士工作。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設。

第二節(jié)　　推進縣域治理現(xiàn)代化

加強縣域社會治理，建設“城鎮(zhèn)大腦”。依托縣綜治中心和綜治平臺的信息集成和共享功能，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)新縣域社會治理體制。把“三零”單位創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局。完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。進一步健全社會矛盾糾紛多元化解機制，有效調(diào)解處理化解重點領域矛盾糾紛。

優(yōu)化提升政務服務能力。結(jié)合“數(shù)字臨縣”、智慧城市建設，完善一體化在線政務服務平臺辦理功能，加快推進政務數(shù)據(jù)資源整合，形成全縣統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”入口，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實現(xiàn)更多事項網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦。推進政務服務平臺和便民服務站點向基層延伸，推動“一窗受理”改革向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務中心，建成和規(guī)范“12345”政務服務熱線縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級站。全面推進政務服務“好差評”制度。

全力打造“陽光信訪”。創(chuàng)新開通手機信訪APP、微信公眾號等網(wǎng)絡信訪方式，形成“信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判”的“陽光信訪”新模式；全面建設“法治信訪”，全面推進依法分類處理信訪訴求工作，建立依法分類處理信訪訴求配套機制；真正落實“責任信訪”，建立接訪、處理、督辦“一條龍”工作機制，嚴格責任倒查，開展源頭問責。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

全力推進“平安臨縣”建設。加強社會治安綜合治理，推進“雪亮工程”全覆蓋。建設“城鎮(zhèn)大腦”，依托縣綜治中心和綜治平臺信息集成和共享功能，開展“數(shù)字城管”全覆蓋行動，加快建設智慧城市管理平臺，穩(wěn)步推進雪亮工程、智慧教育、智慧城管等建設項目。依托現(xiàn)有信息平臺，收集疫情相關數(shù)據(jù)，整合處理疫情態(tài)勢、物資數(shù)量和價格、人員分布、輿情發(fā)展等實時信息，為特殊時期政府決策提供科學依據(jù)。嚴防大規(guī)模群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件發(fā)生。建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡治理能力。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。加大全民普法力度，完善公共法律服務體系，營造全民守法的良好法治氛圍，推進法治社會建設。開展智慧社區(qū)矯正建設。提升人民調(diào)解的法治化水平、社會化水平、智能化水平。

第三節(jié)　　防范化解重大風險

牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，做好防范化解重大風險工作。

加強債務風險防控。深化預算管理改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)壓縮一般性支出，最大限度盤活存量資金，重點向脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會民生等領域傾斜。用好政府專項債券，規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解隱性債務風險。強化政府債務管理，防范和化解隱性債務風險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。持續(xù)加強網(wǎng)絡經(jīng)濟風險防控，堅決打擊網(wǎng)絡傳銷、電信網(wǎng)絡詐騙等非法活動和非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪。高度重視扶貧領域風險防控，抓好扶貧資金使用、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、扶貧信訪輿情等各類風險防范化解工作。

提高應急管理能力。加快補齊公共衛(wèi)生體系短板弱項，健全重大疫情應急響應機制。建立集“防、控、治、研、學、產(chǎn)”為一體的公共衛(wèi)生防疫體系，構(gòu)建“戰(zhàn)平結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、依法科學、統(tǒng)一高效”的公共衛(wèi)生應急管理體系。強化公共衛(wèi)生法治保障，提升處理急難險重公共衛(wèi)生事件能力。深化應急管理體制改革，健全有效協(xié)同機制，強化應急預案演練，提高突發(fā)公共事件防范處置和防災救災減災能力。加強各類專業(yè)應急救援隊伍建設，加快構(gòu)建群防群治隊伍體系。進一步完善應急管理、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管、物資儲備等相關政策制度，全面提高全社會綜合防范和應急管理能力。

第四節(jié)　　健全規(guī)劃落實機制

按照黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆十一次全會、市委四屆十次全會和縣委十四屆九次全會部署，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，科學制定“十四五”規(guī)劃綱要，健全規(guī)劃落實機制。

科學制定規(guī)劃體系。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，科學制定臨縣“十四五”規(guī)劃綱要，建立健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，編制實施各級各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全以“十四五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃實施機制，將規(guī)劃目標任務逐年分解，明確年度發(fā)展目標、任務、牽頭單位和工作責任。加強專項規(guī)劃、年度計劃與本規(guī)劃的有效銜接。

健全規(guī)劃落實機制。認真落實縣四大班子領導管業(yè)務、管隊伍、管廉政、管信訪、管安全、管環(huán)?！傲灰惑w”機制，發(fā)揮好示范帶動作用，推動“十四五”各項工作全面發(fā)展。進一步強調(diào)各單位的實施職責，推動各部門把規(guī)劃實施放在突出重要位置，開展綜合督導督查與績效評價、政績考核。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施評估機制、調(diào)整修訂機制、監(jiān)督考核機制，做好“十四五”規(guī)劃中期評估和終期評估工作，確保“十四五”發(fā)展目標任務落到實處。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和考核，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。

項目概況

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的五年，更是臨縣鞏固脫貧成果、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的關鍵五年，做好今后五年的項目謀劃工作尤為重要。按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實市委打造“九大基地”、建設“五個呂梁”決策部署，縣委作出了實施“五化戰(zhàn)略”、建設“五個臨縣”的工作部署，努力將臨縣打造成為產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的幸福家園，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型。為此，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)、綜合交通、基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)修復、社會民生等領域，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，初步確定了重大項目275個，總投資1533.05557億元。其中，“十四五”規(guī)劃期間續(xù)建項目22個，總投資265.6222億元；“十四五”規(guī)劃期間謀劃新項目253個，總投資1267.43337億元。按產(chǎn)業(yè)類型劃分，可分為7大類。具體為：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類：共有115個，總投資610.17987億元。其中：新材料1個，總投資10億元；白酒1個，總投資0.50億元；煤炭清潔高效利用1個，總投資1.72億元；煤層氣4個，總投資128.10億元；文化旅游30個，總投資60.466億元；特色農(nóng)業(yè)49個，總投資29.2233億元；煤炭開采項目11個，總投資241.3143億元；電力項目3個，總投資72.8177億元；新能源7個，總投資62.07億元；裝備制造項目1個，總投資0.3億元；節(jié)能環(huán)保項目2個，總投資1.54757億元；軍民融合項目5個，總投資2.121億元。

現(xiàn)代服務業(yè)類：共有29個，總投資55.9258億元。其中：文化服務項目15個，總投資7.1758億元；商貿(mào)物流項目14個，總投資48.75億元。

綜合交通類：共有17個，總投資315.597億元。其中：

公路建設項目9個，總投資122.867億元；鐵路項目6個，總投資54.83億元；高速項目1個，總投資49.90億元；機場項目1個，總投資88億元。

基礎設施建設類：共有55個，總投資443.5704億元。其中：　新型城鎮(zhèn)化6個，總投資19.74億元；水利項目16個，總投資382.8189億元；煤層氣管網(wǎng)11個，總投資16.524億元；城市管理及市政設施等項目22個，總投資24.4875億元。

科技創(chuàng)新類：共有11個，總投資12.3792億元。其中：

雙創(chuàng)項目1個，總投資0.8億元；重大創(chuàng)新基礎設施6個，總投資10.2592億元；眾創(chuàng)空間2個，總投資0.22億元；其他科技創(chuàng)新類2個，總投資1.1億元。

生態(tài)保護修復類：共有19個，總投資51.932億元。其

中林業(yè)項目14個，總投資44.132億元；水污染防治項目4個，總投資2.04億元；河道治理項目1個，總投資5.76億元。

社會民生類：共有29個，總投資43．4713億元。其中：

教育項目13個，總投資10．5514億元；醫(yī)療衛(wèi)生項目7個，總投資8.9974億元；體育項目1個，總投資2.15億元；養(yǎng)老項目4個，總投資0.79億元；就業(yè)項目1個，總投資0.2025億元；棚戶區(qū)改造項目2個，總投資18.78億元；其他社會事業(yè)（臨縣殯儀館及公墓建設）項目1個，總投資2億元。

以上為全縣“十四五”規(guī)劃儲備的部分項目，以后涉及部門和鄉(xiāng)村申報的各類項目將作為全縣“十四五”規(guī)劃期內(nèi)實施的項目，不再一一列出。

政策解讀鏈接：【圖解】關于印發(fā)臨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知的解讀

文字解讀鏈接：【文字解讀】《臨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》解讀

政策咨詢：臨縣發(fā)展和改革局稽查辦????4423281