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臨縣人民政府

關(guān)于印發(fā)臨縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

新修訂的《臨縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨縣人民政府

2022年7月11日

（此件公開發(fā)布）

臨縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，健全應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力，科學(xué)、有序、高效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際情況，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省應(yīng)急救援總指揮部關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的意見》《呂梁市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案是我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，適用于指導(dǎo)全縣突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及事后恢復(fù)與重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.4工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心思想、以人為本理念，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把保障人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件風(fēng)險、減輕突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照新時代大應(yīng)急、全災(zāi)種救援處置要求，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)（領(lǐng)域）部門源頭防控、協(xié)同應(yīng)對的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)應(yīng)對、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。

（3）堅持居安思危、預(yù)防為主。提高全社會風(fēng)險防范意識，落實預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項工作，對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時分析、預(yù)警、報告和處置。

（4）堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。按照分級響應(yīng)要求，縣人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門做好信息收集報告、人員疏散撤離安置等先期處置?？h人民政府對一般突發(fā)事件組織指揮應(yīng)對，并對一般突發(fā)事件統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以支持。

（5）堅持政府負(fù)責(zé)、社會參與。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，注重組織動員社會力量和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，形成政府和社會力量協(xié)調(diào)配合、全社會廣泛參與的工作格局。

（6）堅持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以縣消防救援隊伍和縣應(yīng)急救援中心為主力、縣武警中隊、民兵、預(yù)備役部隊為突擊、社會救援隊伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，高效處置各類突發(fā)事件。

（7）堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)裝備的開發(fā)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

1.5突發(fā)事件分類分級

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害，主要包括森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品和疫苗安全事件、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件和輿情突發(fā)事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）。各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在相應(yīng)專項預(yù)案中予以明確。

以上各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析、統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.6分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.6.1分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則?？h人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對一般突發(fā)事件。超出縣人民政府應(yīng)對能力的突發(fā)事件，報請市人民政府或市人民政府授權(quán)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)對或予以支援。

1.6.2響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定縣級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或舉辦重大活動、召開重要會議時期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。

縣人民政府啟動響應(yīng)級別由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上一級響應(yīng)由縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志決定并組織指揮應(yīng)對，開展前期處置工作；二級應(yīng)急響應(yīng)由縣人民政府常務(wù)副縣長決定并組織指揮應(yīng)對；三級應(yīng)急響應(yīng)由縣人民政府分管副縣長決定并組織指揮應(yīng)對；四級應(yīng)急響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門決定并組織指揮應(yīng)對。根據(jù)應(yīng)對工作需要，當(dāng)啟動對應(yīng)響應(yīng)級別后仍無法有效處置突發(fā)事件的，可調(diào)整響應(yīng)級別或向上級請求支援。

1.7預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括縣人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.7.1應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，縣人民政府根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和重大活動保障應(yīng)急預(yù)案。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層自治組織制定，主要針對基層組織和本單位面臨的風(fēng)險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對內(nèi)部工作。

需要編制的突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案類別、牽頭部門和專項指揮機(jī)構(gòu)見附件8.1。

1.7.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南，內(nèi)容一般包括處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和物資裝備情況，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)絡(luò)方式等。工作手冊可單獨編制，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為指揮現(xiàn)場行動或遂行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實際情況而制定的工作安排或處置方案。方案要明確現(xiàn)場處置的應(yīng)急隊伍編成及分工、行動路線，應(yīng)急裝備、物資、通信保障等具體內(nèi)容，以及不同情況下采取的具體對策措施和實施步驟。

二、應(yīng)急指揮體系

在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定全縣應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。

縣應(yīng)急指揮體系由縣應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、縣專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項指揮部）、現(xiàn)場指揮部組成。總指揮部、專項指揮部是應(yīng)對突發(fā)事件的縣級指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場指揮部是應(yīng)對突發(fā)事件的縣級現(xiàn)場組織指揮機(jī)構(gòu)。

各級人民政府是應(yīng)對突發(fā)事件處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h人民政府是應(yīng)對一般突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是先期處置和救援的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.1縣級指揮體系

2.1.1縣應(yīng)急救援總指揮部

為做好突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，縣人民政府成立縣應(yīng)急救援總指揮部（加掛縣減災(zāi)委員會牌子），總指揮由縣委副書記、縣長擔(dān)任，縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，其他副縣長和縣政府辦公室主任擔(dān)任副總指揮，成員由縣委宣傳部（縣宣傳事業(yè)發(fā)展中心）、縣政府辦、縣總工會、縣委網(wǎng)信辦（縣宣傳事業(yè)發(fā)展中心）、縣發(fā)改局、縣教科局、縣工信局（縣國資委）、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局臨縣分局、縣住建局、縣交通局、縣公路段、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣市場局、縣能源局、呂梁銀保監(jiān)分局臨縣監(jiān)管組、團(tuán)縣委、縣紅十字會、縣應(yīng)急減災(zāi)中心、縣氣象局、水文站（林家坪、楊家坡）、縣交警大隊、縣消防救援大隊、縣人武部、縣武警中隊、縣電力公司、白文東站、臨縣境內(nèi)各高速公司（白文高速、臨縣高速、臨縣南高速、三交高速、兔坂高速）、聯(lián)通臨縣分公司、移動臨縣分公司、電信臨縣分公司等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

主要職責(zé)是在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府、市委、市政府及縣委關(guān)于災(zāi)害防治、事故防范和突發(fā)事件應(yīng)對工作的重大決策部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作，統(tǒng)籌制定全縣應(yīng)急管理政策措施、總體預(yù)案、發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合減災(zāi)工作和防災(zāi)減災(zāi)重大工程項目建設(shè)，研究解決風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備等重大問題，研究決定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置中的其他重大事項。

辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，縣應(yīng)急局局長擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)督促落實總指揮部決策部署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開展相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域減災(zāi)工作和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大工程項目建設(shè)，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件信息收集、統(tǒng)計和發(fā)布工作，負(fù)責(zé)督促、檢查各專項指揮部應(yīng)急準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各方面力量有序參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志組織開展應(yīng)急處置工作，承擔(dān)與市應(yīng)急救援總指揮部聯(lián)絡(luò)工作，指導(dǎo)綜合性救援隊伍和社會救援力量建設(shè)工作，指導(dǎo)、督促、檢查、考核各專項指揮部應(yīng)急管理工作。

2.1.2縣級專項指揮機(jī)構(gòu)

縣應(yīng)急救援總指揮部（縣減災(zāi)委員會）下設(shè)17個專項應(yīng)急指揮部，分別是：

（1）抗震救災(zāi)指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于防震抗震工作的決策部署，組織指揮地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

（2）森林草原防滅火指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于森林草原防滅火工作的決策部署，組織指揮一般森林草原火災(zāi)撲救工作；

（3）防汛抗旱指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于水旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作的決策部署，組織指揮一般水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

（4）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作的決策部署，組織指揮一般地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

（5）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的決策部署，組織指揮一般氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

（6）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，組織指揮一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；

（7）煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，組織指揮一般煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；

（8）交通事故應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于交通安全工作的決策部署，組織指揮一般交通安全事故應(yīng)急處置工作；

（9）文化旅游事故應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于文化旅游安全工作的決策部署，組織指揮一般文化旅游事故應(yīng)急處置工作；

（10）校園安全事故應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于校園安全工作的決策部署，組織指揮一般校園安全事故應(yīng)急處置工作；

（11）城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)安全工作的決策部署，組織指揮一般城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急處置工作；

（12）特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于特種設(shè)備安全工作的決策部署，組織指揮一般特種設(shè)備事故應(yīng)對工作；

（13）生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境工作的決策部署，組織指揮一般生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；

（14）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于公共衛(wèi)生工作的決策部署，組織指揮一般公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；

（15）市場監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于食品藥品安全和疫苗安全的決策部署，組織指揮一般市場監(jiān)管事件應(yīng)急處置工作；

（16）動物疫情應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于動物疫情工作的決策部署，組織指揮一般動物疫情應(yīng)急處置工作；

（17）社會安全事件應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于社會安全工作的決策部署，組織指揮一般社會安全事件應(yīng)急處置工作。

專項指揮部在總指揮部（縣減災(zāi)委員會）具體指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件防范和組織應(yīng)對工作。

專項指揮部辦公室設(shè)在牽頭應(yīng)對部門，承擔(dān)指揮部日常工作，制定、修訂相應(yīng)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)開展相應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警工作，組織桌面推演和實兵演練；協(xié)調(diào)各方面力量參加應(yīng)急救援行動；協(xié)助縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志組織相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)調(diào)查評估和善后處置工作；報告和發(fā)布相應(yīng)突發(fā)事件信息。

根據(jù)工作需要，經(jīng)總指揮部研究決定可以對專項指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立進(jìn)行調(diào)整。對于17個縣級專項指揮機(jī)構(gòu)沒有涵蓋的其他突發(fā)事件應(yīng)對指揮機(jī)構(gòu)，在相應(yīng)縣級專項預(yù)案里予以明確，為應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立提供依據(jù)。

2.1.3現(xiàn)場指揮部

發(fā)生一般突發(fā)事件后，根據(jù)專項預(yù)案規(guī)定縣政府設(shè)立相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由縣委、縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任或由縣委、縣政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由縣委、縣政府牽頭處置部門負(fù)責(zé)同志及有關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志組成。根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場工作組，在專項預(yù)案里予以明確。

發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)事件后，為迅速有效組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件先期處置工作，現(xiàn)場指揮部總指揮由縣長擔(dān)任，必要時建議縣委書記同時擔(dān)任總指揮，副總指揮由常務(wù)副縣長及縣委、縣政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府負(fù)責(zé)同志組成。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、現(xiàn)場監(jiān)測組、社會穩(wěn)定組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、救助安置組等8個應(yīng)急處置工作組?？傊笓]可結(jié)合應(yīng)急處置工作需要調(diào)整工作組組成及職責(zé)。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

組　長：縣政府辦主任

副組長：事發(fā)行業(yè)領(lǐng)域牽頭處置部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣應(yīng)急局、縣直有關(guān)單位，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作；組織會議，傳達(dá)上級指示、文件精神；及時匯總、報告災(zāi)情和救援進(jìn)展情況，資料收集歸檔；搶險救援證件印制發(fā)放；承辦現(xiàn)場指揮部交辦的其他事項。

（2）搶險救援組

組　長：事發(fā)行業(yè)領(lǐng)域分管副縣長

副組長：縣應(yīng)急局局長和對事發(fā)行業(yè)領(lǐng)域有監(jiān)管職責(zé)的縣直單位主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣應(yīng)急局、對事發(fā)行業(yè)領(lǐng)域有監(jiān)管職責(zé)的縣直單位、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣應(yīng)急救援中心，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救援力量、救援裝備參與搶險救援；迅速控制危險源，減輕或消除危害；制定現(xiàn)場搶險救援方案；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實應(yīng)急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。

下設(shè)專家組，負(fù)責(zé)參與現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供技術(shù)支持，參與制定搶險救援方案；指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估。

（3）醫(yī)療救護(hù)組

組　長：分管衛(wèi)生健康副縣長

副組長：縣衛(wèi)健局局長

成員單位：縣衛(wèi)健局、縣疾控中心、縣工信局（國資委）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣紅十字會，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)整合、調(diào)配緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍、藥械、車輛等醫(yī)療衛(wèi)生資源；負(fù)責(zé)縣級醫(yī)藥儲備調(diào)撥；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)醫(yī)療救治、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；實施飲用水衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)管和食品安全風(fēng)險監(jiān)測，開展動物疫病防控，預(yù)防控制傳染病及疫情暴發(fā)。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測組

組　長：事發(fā)行業(yè)領(lǐng)域分管副縣長

副組長：事發(fā)行業(yè)領(lǐng)域牽頭處置部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣氣象局、縣應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局臨縣分局、縣水利局、縣自然資源局、縣應(yīng)急減災(zāi)中心、縣衛(wèi)健局、縣疾控中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣直有關(guān)單位，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織災(zāi)害現(xiàn)場風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)防范次生衍生災(zāi)害；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警等工作。

（5）社會穩(wěn)定組

組　長：縣公安局局長

副組長：縣公安局常務(wù)副局長

成員單位：縣公安局、縣司法局、縣武警中隊，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊治安、生產(chǎn)、生活秩序，實行交通管制；加強(qiáng)重點單位、重點部位和重要物資設(shè)備的治安保衛(wèi)；依法查處打擊有關(guān)違法犯罪活動，嚴(yán)密防范、妥善處置群體性事件，維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定。

（6）應(yīng)急保障組

組　長：分管發(fā)改工作副縣長

副組長：縣發(fā)改局局長

成員單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣應(yīng)急局、縣住建局、縣工信局、縣能源局、縣交通局、縣公路段、縣工信局、縣交警大隊、縣紅十字會、白文東站、聯(lián)通臨縣分公司、移動臨縣分公司、電信臨縣分公司、縣電力公司等有關(guān)單位，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、采購、調(diào)撥、征用各類應(yīng)急物資、裝備、車輛；開展救災(zāi)款物募捐活動，并對捐款物的管理和分配做好監(jiān)督；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路、油、電、氣、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修，保障受災(zāi)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行；為現(xiàn)場指揮部正常運(yùn)行和應(yīng)急處置做好交通、通信、電力、生活等保障。

（7）新聞宣傳組

組　長：縣委宣傳部部長

副組長：縣委宣傳部副部長

成員單位：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦（縣宣傳事業(yè)發(fā)展中心）、縣文旅局、事發(fā)行業(yè)領(lǐng)域牽頭處置部門，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布權(quán)威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體管理和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（8）救助安置組

組　長：分管應(yīng)急管理工作副縣長

副組長：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣發(fā)改局、縣應(yīng)急局、縣財政局、縣工信局（國資委）、縣民政局、縣住建局、縣市場局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣紅十字會，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)受災(zāi)人員及其家屬接待、救助、補(bǔ)償、撫慰等工作；負(fù)責(zé)制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)芸h政府救災(zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助、基本生活保障等工作；組織捐贈、援助接收等工作；做好應(yīng)急補(bǔ)償、有序組織恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)重建等工作。

2.2縣級指揮體系

2.2.1縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣人民政府要設(shè)立本級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作，貫徹落實市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備等重大問題，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。負(fù)責(zé)人由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任、辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)等基層組織要結(jié)合實際設(shè)立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

2.2.2縣級專項指揮機(jī)構(gòu)

縣人民政府要根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，設(shè)立專項指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對和組織指揮等工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2.3專家組

縣應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門平時應(yīng)聘請各類專業(yè)人才，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。

三、運(yùn)行機(jī)制

縣人民政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作運(yùn)行機(jī)制。

3.1風(fēng)險防控

（1）縣人民政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，建立健全風(fēng)險防控預(yù)防機(jī)制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。依法對各類風(fēng)險點、危險源進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

有關(guān)部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管控辦法，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（2）縣人民政府及其有關(guān)部門要建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實風(fēng)險管控措施，加強(qiáng)源頭管控，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患。對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時，要立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)縣（區(qū)）的政府通報。

（3）縣人民政府及其有關(guān)部門要對重點水利工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運(yùn)設(shè)施、鐵路客運(yùn)支線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的選址、布局、設(shè)計，進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的安全監(jiān)管，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善安全管理和風(fēng)險管理制度。

（4）縣人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)；國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，按照預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）企業(yè)要開展危險有害因素辨識評估，加強(qiáng)分級管控和隱患排查治理，高危行業(yè)企業(yè)要全部構(gòu)建完成安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（6）突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報縣委縣政府，抄送縣應(yīng)急管理部門。

3.2監(jiān)測與預(yù)警

縣人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全完善相應(yīng)突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，定期不定期組織開展會商研判，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，及時做好聯(lián)防聯(lián)控。

3.2.1監(jiān)測

縣人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員、醫(yī)療衛(wèi)生員、群測群防員等隊伍建設(shè)，完善監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)測信息資源，建立信息互通共享和分發(fā)推送機(jī)制。

有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，按照職責(zé)分工，建立健全地震、地質(zhì)、大風(fēng)、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山開采、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲運(yùn)、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，科學(xué)布設(shè)風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點，劃分監(jiān)測區(qū)域，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.2.2預(yù)警

縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警體系。

1．確定預(yù)警級別。按照國家有關(guān)預(yù)警級別的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，全縣預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。各類突發(fā)事件分級預(yù)警條件在縣各專項預(yù)案中具體明確?？h人民政府結(jié)合實際制定具體實施辦法。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍，按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。

2．發(fā)布預(yù)警信息。經(jīng)分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣人民政府或者有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或相應(yīng)部門報告，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)縣（區(qū)）的人民政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)警信息和分析評估結(jié)果。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒或發(fā)出警示信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全提醒。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

3．采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，縣總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

（2）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

（3）組織應(yīng)急救援隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施、開放避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（5）加強(qiáng)對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（7）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（8）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

（9）有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性、保護(hù)性措施。

4．解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的縣人民政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報告

1．突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點、基層網(wǎng)絡(luò)員和公民個人等要立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即向縣委、縣政府報告突發(fā)事件情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)及時向縣委、縣人民政府報送突發(fā)事件信息，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)立即向縣委、縣政府和上一級主管部門報送突發(fā)事件信息，必要時可以越級上報。其中：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類突發(fā)事件信息報縣應(yīng)急管理局和其他有關(guān)部門；公共衛(wèi)生類突發(fā)事件信息報縣衛(wèi)健局和其他有關(guān)部門；社會安全類突發(fā)事件信息報縣公安局和其他有關(guān)部門。

2．一般及以上和暫時無法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣有關(guān)部門應(yīng)于事發(fā)1小時內(nèi)向縣委、縣人民政府和上級有關(guān)部門報告，緊急情況下可口頭報告，隨后必須在30分鐘內(nèi)補(bǔ)報書面信息。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，上報信息不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

3．報告內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、事件態(tài)勢、現(xiàn)場處置情況和已經(jīng)采取的其他措施等。涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，并做好續(xù)報，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

4．縣人民政府及其有關(guān)部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。

5．涉及港澳臺僑、外籍人員的突發(fā)事件信息報送，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.3.2先期處置

1．突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治傷病員，組織醫(yī)學(xué)救援人員加強(qiáng)個人防護(hù)，向縣人民政府及其有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

2．事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的決定、命令，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動基層應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向縣委、縣政府報告。

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

1．組織指揮。縣政府指揮機(jī)構(gòu)按照分級負(fù)責(zé)、分類應(yīng)對、屬地為主原則和分級響應(yīng)規(guī)定，負(fù)責(zé)一般突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮。縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照市委、市人民政府要求組織指揮應(yīng)對，實施應(yīng)急處置與救援措施。當(dāng)超出縣人民政府處置能力的，縣人民政府根據(jù)工作需要報請市人民政府后，由市應(yīng)急救援總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部組織實施應(yīng)急處置與救援措施，指揮權(quán)移交市級，縣人民政府做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)協(xié)同配合工作。

2．現(xiàn)場指揮。縣人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分布點、新聞中心，并提供必要的后勤保障，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急力量，統(tǒng)籌各類應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援工作。當(dāng)上級人民政府派出現(xiàn)場工作組時，縣人民政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

3．協(xié)同聯(lián)動。武警部隊、民兵、消防救援大隊和應(yīng)急救援中心等在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按照規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的，由現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理?，F(xiàn)場所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作情況，實現(xiàn)各方信息共享。

3.3.4處置措施

1．自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

（1）組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用人工偵檢、無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場信息，分析研判現(xiàn)場情況及道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。

（2）立即組織基層組織、有關(guān)單位和廣大干部群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)縣武警中隊、消防救援大隊等各方面救援力量，調(diào)配生命搜索營救設(shè)備及救援裝備，搶救人員、疏散、撤離并妥善安置受威脅人員；排查控制危險源、減輕或消除危害，轉(zhuǎn)移危險物品，保護(hù)重要設(shè)施，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行其他控制措施。

（3）迅速協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護(hù)隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，搶救受傷人員，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資和設(shè)備的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘；開展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫工作，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳；及時對災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測，有關(guān)部門組織布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場觀測設(shè)施，實時跟蹤災(zāi)情發(fā)展，對突發(fā)事件發(fā)生區(qū)形勢進(jìn)行研判；氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測研判，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化；自然資源部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境部門安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測。

（5）防御次生災(zāi)害，組織專家對水庫、堤壩等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)危險化學(xué)品儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路、煤礦、非煤礦山等的受損情況排查，及時采取安全防范措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。

（6）交通運(yùn)輸、住建、鐵路等有關(guān)部門要搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的公路、鐵路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力優(yōu)先保障應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要；搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要；短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

（7）啟用縣政府設(shè)置的財政預(yù)備經(jīng)費和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（8）開放應(yīng)急避難場所，安置受災(zāi)群眾，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災(zāi)村鎮(zhèn)設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點，確保救災(zāi)物資的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動板房和簡易房；在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生；救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活；鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

（9）維護(hù)社會治安，加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生地治安、道路交通管理，加強(qiáng)重點單位、重點部位治安防范工作，依法從嚴(yán)懲處盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；違法犯罪活動；做好涉災(zāi)涉穩(wěn)風(fēng)險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務(wù)工作，嚴(yán)密防范、妥善處置群體性事件，維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定。

依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。

（10）開展社會動員，明確專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)管理；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，及時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話等平臺，通過社會應(yīng)急力量管理系統(tǒng)，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)管理服務(wù)工作，引導(dǎo)志愿者安全有序參與；視情開展為突發(fā)事件發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民捐款捐物活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

（11）必要時，請求上級人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對口支援。

（12）法律法規(guī)規(guī)定的和搶險救援實際需要的其他必要措施。

2．社會安全事件發(fā)生后，縣人民政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，立即采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

（5）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在廣播電臺、電視臺等重點核心單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強(qiáng)對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

（6）嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

（7）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3．當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時，縣人民政府及其有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和宣傳部門要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

按照有關(guān)規(guī)定，特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，由省人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布信息；較大或敏感性事件發(fā)生后，由市人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息發(fā)布；一般突發(fā)事件由縣人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息發(fā)布。主要采用授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式在主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣委、縣政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

3.3.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援的縣委、縣政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，或降低響應(yīng)級別，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

縣人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤并提供心理咨詢及司法援助；對應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急處置工作人員給予補(bǔ)助或補(bǔ)償；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資進(jìn)行歸還和給予補(bǔ)償；有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

3.4.2調(diào)查與評估

調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，及時查明突發(fā)事件發(fā)生的經(jīng)過和原因，并對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施?？h人民政府組織進(jìn)行一般突發(fā)事件的調(diào)查評估，調(diào)查與評估情況要向上一級人民政府報告。

法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

有關(guān)主管部門應(yīng)于每年第一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向縣人民政府報告并抄送縣應(yīng)急管理部門。縣人民政府要組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向市人民政府報告，同時抄送市應(yīng)急管理局。

3.4.3恢復(fù)重建

強(qiáng)化屬地恢復(fù)重建工作主體責(zé)任，健全政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、有關(guān)部門組織和協(xié)調(diào)、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進(jìn)體系，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動，盡快修復(fù)被損壞的公共基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)社會秩序。

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告?？h人民政府要及時組織協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、公安、交通、鐵路、工信、住建、水利、能源等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

四、應(yīng)急保障

4.1隊伍保障

強(qiáng)化縣消防救援隊伍、應(yīng)急救援隊伍等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的支持保障建設(shè)；建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，依托武警部隊和基層民兵應(yīng)急救援隊伍作為突擊力量；積極推進(jìn)縣行業(yè)領(lǐng)域的綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)等社會組織及藍(lán)天社會救援隊伍的輔助作用，鼓勵企事業(yè)單位等有序參與應(yīng)急救援工作，形成專常兼?zhèn)洹?yōu)勢互補(bǔ)、廣泛參與、保障有力的應(yīng)急隊伍保障新模式，確保戰(zhàn)時拉得出、用得上、打得贏。

4.2資金保障

處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)；縣人民政府要落實財政措施，保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費，及時支付突發(fā)事件處置和應(yīng)急救援的費用；所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)工作資金由縣有關(guān)部門提出，經(jīng)縣財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。根據(jù)突發(fā)事件影響范圍及損失實際情況，縣人民政府向市級財政提出支持請求。

縣人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

縣應(yīng)急、財政及有關(guān)部門研究提出相應(yīng)征用補(bǔ)償或賑災(zāi)救助工作資金計劃報縣人民政府審批；縣財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

鼓勵公民、法人或其他組織按照有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

4.3物資裝備保障

縣應(yīng)急局和相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并報縣發(fā)改局；縣發(fā)改局（縣糧食和物資儲備）負(fù)責(zé)完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實施相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作；縣工信局負(fù)責(zé)縣級醫(yī)藥儲備調(diào)撥工作；縣發(fā)改局、縣財政局、縣應(yīng)急局等部門按照職能分工，建立健全全縣重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4科技支撐

縣人民政府及其有關(guān)部門要研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力；要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設(shè)管理；研究制定應(yīng)對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，協(xié)調(diào)做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作，有機(jī)整合應(yīng)急衛(wèi)生資源。

4.6交通運(yùn)輸保障

公安、交通運(yùn)輸、鐵路等部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障。完善應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)配置、使用縣級應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成順暢、有序、聯(lián)動、高效的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時、安全送達(dá)；公安、交通運(yùn)輸、鐵路等部門根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急救援人員、物資和裝備；交通運(yùn)輸工程設(shè)施受損時，縣政府及有關(guān)部門要迅速組織力量進(jìn)行搶修。

4.7避難場所保障

縣人民政府要把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局科學(xué)、能夠滿足人員緊急疏散要求的避難基礎(chǔ)設(shè)施，保障疏散避難人員的基本生活需要。

4.8社會治安保障

公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安維護(hù)，制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強(qiáng)對重點地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護(hù)工作。

4.9應(yīng)急通信保障

通信、廣電等部門和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強(qiáng)公用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力；建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，通信管理部門要協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。

4.10基礎(chǔ)信息保障

氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

水利部門要及時開展河流、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

自然資源部門要及時開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

4.11基本生活保障

供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要制定應(yīng)急預(yù)案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

應(yīng)急、衛(wèi)健、民政等部門要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.12區(qū)域協(xié)作保障

縣人民政府及其有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)與毗鄰縣（區(qū)）的交流合作，不斷完善區(qū)域協(xié)作、應(yīng)急資源區(qū)域共享等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作平臺。

4.13其他保障

各災(zāi)種、各行業(yè)應(yīng)急救援具體保障措施在縣級專項應(yīng)急預(yù)案里體現(xiàn)?？h級突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門見附件8.2

五、預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制

縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制定縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃，按程序報縣人民政府批準(zhǔn)后實施；縣應(yīng)急管理部門要將縣政府批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案修訂工作規(guī)劃向上級應(yīng)急管理部門報送。

各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性；政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見；涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見，必要時向社會公開征求意見；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

5.2預(yù)案審批和發(fā)布

縣總體應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急管理部門組織修訂，按程序報請縣人民政府批準(zhǔn)并公布實施；專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)部門制定修訂，與縣應(yīng)急管理部門聯(lián)合組織專家評審，按程序報請縣人民政府批準(zhǔn)，以縣人民政府辦公室名義印發(fā)實施；部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂修訂，組織專家評審后，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)印發(fā)實施；基層組織和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實施；較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等重大活動應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報縣人民政府審定實施。

5.3預(yù)案備案

縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)縣級部門應(yīng)急預(yù)案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案備案工作?？h總體應(yīng)急預(yù)案報上級人民政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門；專項應(yīng)急預(yù)案報上級相應(yīng)部門備案，抄送上級應(yīng)急管理部門；部門應(yīng)急預(yù)案報縣應(yīng)急管理部門和上級相應(yīng)部門備案；基層組織和企事業(yè)單位按照有關(guān)法律法規(guī)要求向縣應(yīng)急管理部門和相關(guān)主管部門備案。重點單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案、較大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案要向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備案；重點單位名單由縣應(yīng)急管理及其他有關(guān)部門另行確定并實施動態(tài)管理。

5.4預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練?？h級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少組織一次應(yīng)急演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展必要的應(yīng)急演練；居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實際開展應(yīng)急演練。

地震、洪澇、滑坡、山洪、泥石流、森林草原等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆品、危險化學(xué)品、放射性物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.5預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，根據(jù)演練評估結(jié)果，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

應(yīng)急預(yù)案的修訂工作由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織實施。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案一般3年修訂一次。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

預(yù)案編制單位對縣政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等提出的修訂建議，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究作出是否修訂決定并及時反饋結(jié)果。

5.6宣傳和培訓(xùn)

縣委、縣政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

各有關(guān)部門要通過正規(guī)傳播手段，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳，增強(qiáng)公眾的公共安全和風(fēng)范防范意識、應(yīng)急處置社會責(zé)任意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力；教育部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

六、責(zé)任與獎懲

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

公民按照縣委、縣政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰或獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、附則

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局修訂，報縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施?？h應(yīng)急管理局根據(jù)需要及時組織評估，向縣人民政府提出修訂建議。

縣人民政府及其有關(guān)部門，基層組織和企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。

八、附件

8.1突發(fā)事件縣級專項預(yù)案類別、指揮機(jī)構(gòu)及牽頭部門

（1）自然災(zāi)害類

（2）事故災(zāi)難類

（3）公共衛(wèi)生事件

（4）社會安全事件

（5）綜合保障

8．2突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

政策解讀鏈接：【圖解】臨縣應(yīng)急管理局《關(guān)于印發(fā)臨縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》的解讀

政策咨詢：臨縣應(yīng)急管理局辦公室???4580717