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臨政辦發(fā)〔2020〕11號

臨縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)臨縣全面推行行政執(zhí)法

公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法

決定法制審核制度實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各委、辦、局：

《臨縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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???????????????????????? 2020年3月1日

（此件公開發(fā)布）?

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臨縣全面推行行政執(zhí)法

公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法

決定法制審核制度實施方案

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為貫徹落實《呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呂梁市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(呂政辦發(fā)〔2019〕23號),促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,打造“六最”營商環(huán)境,切實保障人民群眾合法權(quán)益 ,結(jié)合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2020年,各行政執(zhí)法機關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)的配套制度建設(shè)，行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)力運行監(jiān)督的制約機制不斷健全完善。同時，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，確保行政機關(guān)依法履職，維護(hù)政府公信力，保障人民群眾合法權(quán)益。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

行政執(zhí)法機關(guān)按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息外，及時依法向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

1.建立健全制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法公示實施辦法。各行政執(zhí)法機關(guān)要編制并公開本機關(guān)行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項流程圖，建立執(zhí)法決定信息公開發(fā)布撤銷更新制度和行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。(縣司法局、縣行政審批服務(wù)管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

2.強化事前公開。要按照機構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)情況，及時梳理確認(rèn)并公布本級行政執(zhí)法主體名錄。各行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)本機關(guān)權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法人員清單和“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，公布執(zhí)法人員姓名、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、年度抽查計劃等內(nèi)容；依據(jù)行政執(zhí)法服務(wù)指南和行政執(zhí)法事項流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。(縣司法局、縣委編辦、縣行政審批服務(wù)管理局、縣市場監(jiān)管局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

3.規(guī)范事中公示。各行政執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件表明身份。執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要主動出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌。(縣司法局、縣行政審批服務(wù)管理局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

4.加強事后公開。行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門。(縣行政審批服務(wù)管理局、縣市場監(jiān)管局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

（三）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1.建立健全制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法。縣司法局、縣財政局配合市司法局、市財政局制定音像記錄設(shè)備配備辦法。行政執(zhí)法機關(guān)制定音像記錄設(shè)備管理辦法，編制音像記錄事項清單，建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。(縣司法局、縣財政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

2.完善文字記錄。配合市級行政執(zhí)法部門研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引。行政執(zhí)法機關(guān)要突出行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面，確保執(zhí)法文書和案卷完整全面準(zhǔn)確。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

3.規(guī)范音像記錄。行政執(zhí)法機關(guān)要對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，實行全程音像記錄。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)具體情況明確記錄內(nèi)容。行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合實際，集中設(shè)置詢問室、聽證室等音像記錄場所。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

4.完善案卷管理。行政執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行案卷管理制度和制作標(biāo)準(zhǔn)，加強對執(zhí)法臺賬和執(zhí)法文書的制作、使用、管理。嚴(yán)格執(zhí)行音像記錄設(shè)備配備、使用、儲存、監(jiān)管等要求，確保記錄規(guī)范。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，推動形成數(shù)字化信息檔案。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

5.發(fā)揮記錄作用。行政執(zhí)法機關(guān)要充分發(fā)揮全過程記錄信息的積極作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

（四）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

1.健全完善制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，制定重大執(zhí)法決定法制審核實施辦法。行政執(zhí)法機關(guān)要編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單和重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，規(guī)范和完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。(縣司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

2.明確審核機構(gòu)。各行政執(zhí)法機關(guān)要明確重大執(zhí)法決定法制審核工作機構(gòu)。加強法制審核隊伍建設(shè)，初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。法制審核人員原則上不少于本機關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%。(縣司法局、縣委編辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

3.發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。各行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全法律顧問公職律師制度，重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)要充分吸納法律顧問、公職律師提出的意見建議。配合市級行政執(zhí)法部門探索建立本系統(tǒng)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制。(縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

4.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系和本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單事項，都要進(jìn)行法制審核。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

5.明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

6.規(guī)范審核流程。行政執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機制、責(zé)任追究機制等。法制審核機構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同的情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

7.明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性及執(zhí)法的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機構(gòu)對法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦人員、法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

三、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

（一）加強信息化平臺建設(shè)。按照市政府要求,重點推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。依托政務(wù)服務(wù)平臺開展執(zhí)法服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。(縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

（二）推進(jìn)信息共享。依托政務(wù)服務(wù)平臺,加快推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。認(rèn)真梳理各類行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動建立行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。(縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)管理局、縣大數(shù)據(jù)應(yīng)用局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

（三）強化智能應(yīng)用。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政裁量權(quán)。(縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行政執(zhí)法部門落實)

四、組織實施

（一）安排部署(2020年3月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照本實施方案要求制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實施方案,于2020年3月31日前一式三份報備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各執(zhí)法部門實施方案送縣司法局備案。

（二）建章立制(2020年4月)。制定我縣行政執(zhí)法公示辦法、執(zhí)法全過程記錄辦法、重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定相關(guān)制度、清單、目錄、服務(wù)指南和流程圖。

（三）全面實施(2020年5月-2020年10月)。各行政執(zhí)法機關(guān)要全面、嚴(yán)格、規(guī)范推行“三項制度”，突出問題導(dǎo)向,大膽改革創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（四）總結(jié)評估(2020年11月-12月)。2020年11月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門全面推行“三項制度”工作情況進(jìn)行總結(jié)，探索通過第三方機構(gòu)進(jìn)行評估。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級行政執(zhí)法單位的主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好全面推行“三項制度”的組織實施工作，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。同時，要加強對本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)督促，并及時研究解決工作中遇到的問題。要建立工作協(xié)調(diào)機制，由司法行政部門負(fù)責(zé)牽頭，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合、全面落實。

（二）加強隊伍建設(shè)。大力推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

（三）保障經(jīng)費投入。財政部門要建立執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費并逐步列入財政預(yù)算。配合市司法行政部門分類制定行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

（四）開展宣傳培訓(xùn)。開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門要積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳報道。

（五）強化督促檢查。將全面推行“三項制度”工作納入全面依法治縣督察內(nèi)容,納入法治工作年度目標(biāo)責(zé)任考核,強化督導(dǎo)督促力度。

（六）注重工作實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足我縣在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的工作實際,以求真務(wù)實的作風(fēng)、力求實效的工作舉措推進(jìn)各項工作。

政策解讀鏈接：臨縣司法局關(guān)于《臨縣人民政府關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》的解讀