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臨縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)臨縣促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)

服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《臨縣促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨縣人民政府辦公室

2024年6月28日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨縣促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善我縣全面三孩政策配套措施，開(kāi)展3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)工作，努力滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）和《呂梁市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（呂政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“家庭為主、托育補(bǔ)充、科學(xué)規(guī)范、安全健康”的總體思路，建立“政府引導(dǎo)、政策支持、托幼一體、普惠優(yōu)先”的服務(wù)供給體系，引導(dǎo)促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（托育機(jī)構(gòu)）發(fā)展。

到2025年，基本健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、供給體系。基本形成多元發(fā)展、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施不斷完善，托育機(jī)構(gòu)規(guī)模布局更加科學(xué)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。具備條件的公辦幼兒園完成托幼一體化工作。社會(huì)辦托育機(jī)構(gòu)充分發(fā)展，母嬰室（“媽咪小屋”）應(yīng)配盡配，人民群眾對(duì)多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到基本滿足。

二、主要任務(wù)

（一）加快發(fā)展多種形式的托育機(jī)構(gòu)

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局納入總體規(guī)劃，新建、擴(kuò)建、改建一批托育機(jī)構(gòu)。

1．推進(jìn)托幼一體化機(jī)構(gòu)建設(shè)。托幼一體化機(jī)構(gòu)是指將幼兒園和托育機(jī)構(gòu)共同建在一起（園中有園），或在幼兒園設(shè)立托班，對(duì)0—6歲的兒童實(shí)施一體化的照護(hù)和保教，形成嬰幼兒照護(hù)和保教連續(xù)、銜接的有機(jī)整體。

新建和改、擴(kuò)建公辦幼兒園要同步規(guī)劃配置托育機(jī)構(gòu)，縣級(jí)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。同時(shí)，對(duì)符合條件的公立幼兒園，要落實(shí)托班建設(shè)要求，滿足增設(shè)托班用房需求，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（縣教體局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)。采取公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)。支持行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦等形式，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（縣衛(wèi)健局、縣財(cái)政局、縣工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．支持社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。政府通過(guò)提供場(chǎng)地、免除租金等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本，依法舉辦各類托育機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（縣衛(wèi)健局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1．加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)要依據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和住建部《托兒所、幼兒園建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范（2019版）》要求，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，服務(wù)設(shè)施要與新建居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)；社區(qū)要將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入其中，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（縣行政審批局、縣自然資源局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．支持社會(huì)力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施改造和建設(shè)。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域、就業(yè)人群密集區(qū)域建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣自然資源局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)。車站、商場(chǎng)、景區(qū)、醫(yī)院、用人單位等公共場(chǎng)所要普遍設(shè)置母嬰室（“媽咪小屋”）。縣工會(huì)要以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等用人單位按要求設(shè)置母嬰室（“媽咪小屋”）。（縣衛(wèi)健局、縣工會(huì)、縣交通運(yùn)輸局、縣文旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持和指導(dǎo)

1．全面落實(shí)產(chǎn)假政策。落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《山西省人口和計(jì)劃生育條例》《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)產(chǎn)假、獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假、護(hù)理假、哺乳假等規(guī)定。保障職工勞動(dòng)權(quán)利，不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資或予以辭退、或解除其勞動(dòng)（聘用）合同，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒父母重返工作崗位、提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣婦聯(lián)、縣工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)家庭嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)。要依托醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、托育機(jī)構(gòu)等，組織兒保專家、社區(qū)醫(yī)生、村級(jí)計(jì)生服務(wù)員等，組建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專家隊(duì)伍，通過(guò)入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、母嬰課堂等各種方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等手段，為家長(zhǎng)和嬰幼兒照護(hù)者提供育兒指導(dǎo)、政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量評(píng)估等服務(wù)，提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。（縣衛(wèi)健局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健服務(wù)工作。要積極開(kāi)展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)指導(dǎo)、預(yù)防接種等服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒健康發(fā)展。（縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范管理托育機(jī)構(gòu)

建立健全托育機(jī)構(gòu)登記備案制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，建立行業(yè)準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

1．實(shí)行托育機(jī)構(gòu)登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，向縣編辦申請(qǐng)審批和登記；舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在縣行政審批局注冊(cè)登記。對(duì)有條件開(kāi)設(shè)托班的幼兒園，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理增加“托育服務(wù)”業(yè)務(wù)范圍。核準(zhǔn)登記（或完成變更）后，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向縣衛(wèi)生健康部門申請(qǐng)備案，登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息推送至衛(wèi)生健康部門。衛(wèi)生健康、編制、行政審批部門應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機(jī)構(gòu)登記和備案要求、托育機(jī)構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)查詢和監(jiān)督。開(kāi)通一站式登記備案綠色通道，簡(jiǎn)化程序手續(xù)，縮短辦證時(shí)間。連鎖經(jīng)營(yíng)托育企業(yè)開(kāi)設(shè)的單個(gè)服務(wù)實(shí)體，依規(guī)實(shí)行備案制后，不再單獨(dú)報(bào)批，可合并到總公司統(tǒng)一納稅。住建部門要落實(shí)一事一議制度，依法依規(guī)做好托育機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)，提高審批效能。（縣衛(wèi)健局、縣編辦、縣教體局、縣稅務(wù)局、縣住建局、縣公安局、縣行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．積極推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。對(duì)符合山西省《托育機(jī)構(gòu)登記和備案實(shí)施細(xì)則（試行）》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》等有關(guān)要求并執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的普惠托育機(jī)構(gòu)經(jīng)審核認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)助，獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)按每嬰幼兒每月500元標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園提供托育服務(wù)的按每嬰幼兒每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。實(shí)際入托人數(shù)和月數(shù)（一年不超過(guò)10個(gè)月），以托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)憑證、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等為主要認(rèn)定依據(jù)。

補(bǔ)助資金＝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)＊實(shí)際在托3歲以下嬰幼兒數(shù)＊在托月數(shù)

（縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣財(cái)政局）

3．夯實(shí)安全責(zé)任。托育機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理制度和應(yīng)急處理機(jī)制，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、信息化系統(tǒng)和安保人員，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管。托育機(jī)構(gòu)要依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用品要進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障嬰幼兒安全。（縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工）

4．加強(qiáng)衛(wèi)生保健和疾病防控。托育機(jī)構(gòu)對(duì)照護(hù)的嬰幼兒健康負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健安全和疾病防控工作。每年組織從業(yè)人員開(kāi)展衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康體檢。衛(wèi)健部門要組織醫(yī)療衛(wèi)生、疾控、婦幼保健機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生保健和疾病防控日常管理，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、兒童保健、膳食營(yíng)養(yǎng)、疾病防控等技術(shù)指導(dǎo)，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見(jiàn)病發(fā)病率。將托育機(jī)構(gòu)作為兒科等相關(guān)科室醫(yī)護(hù)人員的基層服務(wù)定點(diǎn)單位，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)計(jì)入基層服務(wù)時(shí)間。（縣衛(wèi)健局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任考核，完善政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展，制定臨縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度（見(jiàn)附件），各聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各單位要厘清職責(zé)任務(wù)，細(xì)化分解、抓好落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化政策支持

1．實(shí)施財(cái)稅減免政策。符合條件的社區(qū)托育機(jī)構(gòu)免征增值稅、契稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或者通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得用于托育的房產(chǎn)（土地）免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。（縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．用水、用電、用氣，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。（縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）

3．支持教育、醫(yī)衛(wèi)、福利、商服等類別用地用于發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性建設(shè)用地。對(duì)非營(yíng)利性的，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，符合《劃撥用地目錄》要求的，可采取劃撥方式予以保障。不符合《劃撥用地目錄》用地的，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價(jià)按教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用地評(píng)估價(jià)評(píng)估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關(guān)規(guī)定下，若原企業(yè)退出，可由其他具備相關(guān)資質(zhì)的托育企業(yè)承擔(dān)。（縣自然資源局負(fù)責(zé)）

4．允許村集體建設(shè)用地建設(shè)托育機(jī)構(gòu)；允許人員密集地區(qū)的國(guó)有營(yíng)業(yè)場(chǎng)地優(yōu)先用于托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，以較低的租賃價(jià)格提供給托育機(jī)構(gòu)使用。（縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．支持利用現(xiàn)有閑置且符合衛(wèi)生、防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)的廠房、醫(yī)院、計(jì)劃生育服務(wù)站（所）、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造和利用，舉辦托育機(jī)構(gòu)。（縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣自然資源局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．企業(yè)單位設(shè)立的員工子女托育服務(wù)點(diǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，按照稅法規(guī)定，作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除。（縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

7．鼓勵(lì)用人單位對(duì)計(jì)劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費(fèi)，直至孩子滿3周歲。（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

1．各職業(yè)學(xué)校要根據(jù)要求開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適宜人才。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)等制度，不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。（縣教體局、縣人社局、縣衛(wèi)健局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)保育員、育嬰師等職業(yè)技能鑒定及技能培訓(xùn)，對(duì)貧困人口等符合條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定貼補(bǔ)及職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。（縣人社局負(fù)責(zé)）　　

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范。監(jiān)管部門建立健全登記備案、信息公示、質(zhì)量評(píng)估等制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的日常巡查、歸口受理和分派、違法查處機(jī)制，涉嫌犯罪的移交司法部門處理。依法公開(kāi)托育機(jī)構(gòu)備案登記信息，建立托育機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，形成違法失信懲戒制度。規(guī)范運(yùn)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理平臺(tái)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的登記備案、信息公開(kāi)、誠(chéng)信記錄等進(jìn)行全程監(jiān)管，確保托育機(jī)構(gòu)規(guī)范安全運(yùn)行。（縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣編辦、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：?臨縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度

政策解讀鏈接：【圖解】臨縣衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)《臨縣促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》的通知的解讀

政策咨詢：臨縣衛(wèi)生健康局??0358－4582264