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臨縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《臨縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

新修訂的《臨縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

臨縣人民政府辦公室

2024年8月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案

1總則

1.1編制目的

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全造成損失的災(zāi)害。

臨縣山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，受氣候變化影響，近年來(lái)極端暴雨洪水事件時(shí)有發(fā)生，山洪災(zāi)害防御形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻。為做好臨縣境內(nèi)山洪災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，結(jié)合臨縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)水法》；

（2）《中華人民共和國(guó)防洪法》；

（3）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

（4）《中華人民共和國(guó)防汛條例》；

（5）《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》；

（6）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；

（7）《臨縣　山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》；

（8）《臨縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（9）《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL666－2014）；

（10）其他有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3編制原則

1．堅(jiān)持生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦保障人民群眾生命安全，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，堅(jiān)決守住山洪災(zāi)害防御安全底線。

2．堅(jiān)持安全第一。貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合，形成“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救、責(zé)任到人、預(yù)警到戶、提前轉(zhuǎn)移”的山洪災(zāi)害防御機(jī)制。

3．堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制，強(qiáng)化部門(mén)之間協(xié)同配合，充分發(fā)揮各部門(mén)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和基層組織作用，形成防御工作合力。

4．堅(jiān)持以防為主。根據(jù)臨縣實(shí)際情況，堅(jiān)持日常防治和應(yīng)急處置相結(jié)合、非工程措施與工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)山洪災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善工作體系，夯實(shí)防御基礎(chǔ)，提升山洪災(zāi)害防御能力。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于臨縣境內(nèi)山洪災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。

1.5預(yù)案內(nèi)容

山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括：縣域自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、組織體系、歷史山洪災(zāi)害損失情況，監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)，預(yù)警程序和方式，規(guī)定轉(zhuǎn)移安置要求，擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項(xiàng)安全保障措施。

1.6預(yù)案編制及審批修訂

本次預(yù)案修訂由臨縣水利事業(yè)發(fā)展中心組織修訂，由臨縣水利局組織審查，并報(bào)同一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案，縣政府批復(fù)后實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案均由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制并及時(shí)公布，報(bào)縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案，形成預(yù)案體系。

根據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL666－2014）要求，山洪災(zāi)害防御預(yù)案應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害災(zāi)情、防災(zāi)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和防汛指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人等情況的變化，及時(shí)修訂，宜不少于3年修訂一次，并按原報(bào)批程序報(bào)批。

2基本情況

臨縣位于晉陜黃河峽谷中部，呂梁山西側(cè)，東屏呂梁山連接方山，西臨黃河與陜西佳縣、吳堡縣隔河相望，北靠興縣，南接離石、柳林，南北長(zhǎng)85公里，東西寬80公里，總面積2979平方公里，轄13鎮(zhèn)10鄉(xiāng)472個(gè)行政村32個(gè)社區(qū)，人口65萬(wàn)人。

2.1自然情況

2.1.1河流分布情況

黃河自北向南從臨縣縣境西部邊界通過(guò)，境內(nèi)河道總長(zhǎng)度93km，因此臨縣境內(nèi)河流均屬黃河水系。

臨縣水系的發(fā)育有兩個(gè)特點(diǎn)，一是以湫水河為主河道水系呈羽毛狀，向北北西，北東東向放射；二是以紫金山為中心向東、南、西呈扇狀發(fā)育?？h境注入黃河流域面積50平方公里以上的一級(jí)支流有湫水河、月鏡河、青涼寺河、曲峪河、兔坂河、八堡河、陸家溝、開(kāi)陽(yáng)溝等8條支流，其中流域面積最大的是湫水河。

2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象特性地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造

臨縣地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶大陸性氣候，四季分明：冬季寒冷干燥少雪，春季干旱多風(fēng)少雨，夏季炎熱雨量集中，秋季較為溫涼濕潤(rùn)。隨著東北高而西南低、海拔相對(duì)高差1267m的地勢(shì)特征，形成東北寒涼、西南熱暖的明顯氣候差異?？偟那闆r是：氣候溫和，熱量豐富，光照充足，降雨較少，且時(shí)空分配極不平衡。

臨縣年平均降水量為531.3mm，從東北向西北、西南遞減，東北部白文地區(qū)年降水量為558.1mm，西部兔坂地區(qū)年降水量為417.6mm，西南部叢羅峪地區(qū)年降水量為454.4mm，分別級(jí)差為140.5mm、103.7mm。在全年降水中，季節(jié)差異很大，春季占14.4％，夏季占58.2％，秋季占24.7％，冬季占2.7％。而7、8、9三個(gè)月總降水量323.9毫米，占全年降水量的62.5％，為雨量集中期。地域分布上從東北向西北、西南遞減。

臨縣多年平均蒸發(fā)量為2149.8mm，是降水量的4.5倍，年內(nèi)蒸發(fā)量的極大值出現(xiàn)在5、6、7三個(gè)月，月均367.5mm，為同期降水量的6.5倍。

臨縣年平均氣溫8.8℃，年平均氣溫介于6.5℃一11.3℃之間。東北部年平均氣溫6.5℃，西南部年平均氣溫11.3℃，南北相差4.8℃，呈自西南向東北遞減趨勢(shì)。全縣無(wú)霜期平均為160天左右，由東北向西南延長(zhǎng)，相差30天左右。

臨縣是呂梁山地向黃河峽谷的延續(xù)，地表支離破碎，溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，全縣共有大小山頭9400余個(gè)，溝道3.3萬(wàn)余條，地貌比例大致是“五山四溝一分平”。境內(nèi)地勢(shì)北高南低、東高西低由東北向西南傾斜，北部大度山海拔最高為1822.7m，南部磧口鎮(zhèn)湫水河入黃河口最低，海拔673.6m。東部漢高山、白家圪臺(tái)山屬黑茶山余脈，海拔高度在1740m以上，最高處柏榆廟海拔1923m。西部黃河沿岸較低，海拔高約700～800m。按照地貌成因形態(tài)類(lèi)型，臨縣境內(nèi)地貌形態(tài)可劃分為剝蝕構(gòu)造地形、侵蝕堆積地形與堆積地形三種類(lèi)型。

2.2歷史山洪災(zāi)害損失及成因

2.2.1山洪災(zāi)害的成因

臨縣地處山西省暴雨西區(qū)，受氣候、地形條件影響，區(qū)域暴雨多形成局部地形雨，表現(xiàn)特點(diǎn)是時(shí)間短、強(qiáng)度大，極易誘發(fā)山洪災(zāi)害。從臨縣的地形地質(zhì)因素分析，地勢(shì)山高坡陡，地表支離破碎、溝壑縱橫，暴雨降落后，迅速匯聚成強(qiáng)大的地表徑流順溝而出，可能形成較大的山洪，對(duì)溝谷兩岸居民帶來(lái)巨大的威脅。

另外，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是山洪災(zāi)害的重要原因。一些礦山開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)等活動(dòng)對(duì)地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動(dòng)，導(dǎo)致或加劇了山洪災(zāi)害；山丘區(qū)房屋選址在河灘地、岸邊及水庫(kù)壩下等地段，當(dāng)遇到山洪暴發(fā)時(shí)，容易遭受損害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；一些城鎮(zhèn)侵占河道搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，萎縮了河道的行洪能力，進(jìn)一步加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生；為了有效遏制水土流失，全縣上世紀(jì)末開(kāi)始陸續(xù)修建了多座大小不一的淤地壩，修建淤地壩在一定程度上對(duì)防御山洪災(zāi)害起到了積極作用，但發(fā)生較大洪水時(shí)存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)，也是誘發(fā)山洪災(zāi)害的重大隱患。諸如此類(lèi)的人類(lèi)活動(dòng)也是臨縣山洪災(zāi)害產(chǎn)生的重要原因。

2.2.2山洪災(zāi)害特點(diǎn)

基于臨縣的地理氣象等條件，縣境內(nèi)山洪災(zāi)害具有如下特點(diǎn)：

1．突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)、預(yù)防難度大。

由于暴雨強(qiáng)度大，加上特定的地質(zhì)、地貌等下墊面條件，區(qū)域內(nèi)山洪來(lái)勢(shì)兇猛。山丘區(qū)坡陡谷深、高程起伏大，河流比降大，產(chǎn)流快，匯流迅速，洪水漲勢(shì)猛，極易產(chǎn)生山洪災(zāi)害。從降雨到山洪形成時(shí)間較短，較難預(yù)防。

2．洪水來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快，破壞性強(qiáng)、容易造成人員傷亡。

由于山洪流程短、流速快、沖擊力強(qiáng)、破壞性大，對(duì)工礦企業(yè)、道路及當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全危害嚴(yán)重。

3．山洪災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)性強(qiáng)、頻率高、具有周期性特點(diǎn)。

山洪發(fā)生的時(shí)間按年際周期情況看，一般年內(nèi)多發(fā)生在夏季，發(fā)生在每年的7月中旬至8月中旬，特殊年份也有發(fā)生非汛期。

4．災(zāi)害區(qū)域性特征明顯、易發(fā)性強(qiáng)。

區(qū)域內(nèi)工、農(nóng)等各行業(yè)主要分布于河道干流、較為平坦的谷地。由于長(zhǎng)期以來(lái)人們防洪意識(shí)淡薄，在山洪溝口修建住宅或采砂取土等，逐漸在這些區(qū)域形成具有一定規(guī)模的居住區(qū)和生產(chǎn)基地。因此，每當(dāng)洪水襲來(lái)，都給基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害和損失。表現(xiàn)在地域分布上也就呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，有很強(qiáng)的區(qū)域性。

5．山洪災(zāi)害分布范圍廣泛、次數(shù)多。

臨縣的季風(fēng)氣候決定了降雨在年內(nèi)分配很不均勻，而且地域面積大，地形復(fù)雜、人員居住分散，山洪災(zāi)害分布的范圍較廣、次數(shù)較多。

2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

一、非工程措施現(xiàn)狀

1．非工程措施設(shè)施現(xiàn)狀

臨縣境內(nèi)目前設(shè)有2處水文站，由黃委會(huì)設(shè)立。水文部門(mén)設(shè)立67處（其中基本站10處，山洪站點(diǎn)35處，中小河流站22處）。氣象部門(mén)設(shè)立29處。（詳情見(jiàn)附件）

2．非工程措施管理現(xiàn)狀

臨縣作為山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)縣，在管理上取得了一定的成績(jī)、積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一是落實(shí)防汛責(zé)任制，目前臨縣已落實(shí)了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為引領(lǐng)，縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)責(zé)任人聯(lián)動(dòng)為配套的山洪災(zāi)害防御體系。并明確了各行政區(qū)域、各水庫(kù)、淤地壩等重點(diǎn)領(lǐng)域“行政、巡查、技術(shù)”三類(lèi)責(zé)任人。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，定期巡查防汛安全隱患，并多層級(jí)儲(chǔ)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能第一時(shí)間投入抗洪救災(zāi)工作。

二是堅(jiān)持依法防災(zāi)、科學(xué)減災(zāi)，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)法律，如：《防洪法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)，每年都進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)，以求提高群眾的認(rèn)識(shí)，減少人為破壞的發(fā)生，確保山洪災(zāi)害的防治效益。

二、非工程措施存在的問(wèn)題

1．臨縣國(guó)土面積較大，境內(nèi)雨量水位等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)密度不足。自動(dòng)化水平較低，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平參差不齊。

2．群眾主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，麻痹?xún)e幸心大，在河道兩邊、山洪溝道一帶修建住房，或者開(kāi)挖坡腳建房，進(jìn)一步加劇了山洪災(zāi)害的損失和發(fā)生頻率。

2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

一、工程措施現(xiàn)狀

1．水庫(kù)

臨縣全縣現(xiàn)建有水庫(kù)5座，分別為陽(yáng)坡水庫(kù)、太平、曹家?guī)X、劉王溝和薛家圪臺(tái)水庫(kù)，均建在湫水河流域。其中陽(yáng)坡水庫(kù)為中型水庫(kù)，其它4座均為小型水庫(kù)。見(jiàn)表2－1。

???表2－1　　　　　　　　　　　　　　　　　　臨縣水庫(kù)工程統(tǒng)計(jì)表

2．堤防工程

臨縣共有堤防工程總數(shù)252處，堤防長(zhǎng)度172.0708km，其中臨縣四級(jí)堤防有83處，總長(zhǎng)度96.0945km，五級(jí)堤防有169處，總長(zhǎng)度75.9763km。廣泛分布于湫水河等縣內(nèi)河道上，保護(hù)著河道沿岸城鄉(xiāng)居民，起著重大的防洪效益。

3．淤地壩

自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，縣境內(nèi)開(kāi)展了以小流域綜合治理為主的水土保持工作，修建規(guī)模不等的淤地壩多座，其中水利部在冊(cè)骨干淤地壩76座、中型淤地壩64座。淤地壩建設(shè)對(duì)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水防御起到較大作用，近年來(lái)，相關(guān)單位陸續(xù)落實(shí)了管護(hù)人員，落實(shí)了責(zé)任體系，對(duì)一部分淤地壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，編制了相關(guān)預(yù)案，總體管理水平在逐年提升，但仍需要加大投資力度對(duì)淤地壩進(jìn)行歲修養(yǎng)護(hù)及除險(xiǎn)加固。

二、工程措施存在的問(wèn)題

水庫(kù)和骨干淤地壩以及河道堤防工程的建設(shè)，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，同時(shí)部分水土保持項(xiàng)目的實(shí)施增加了植被、加大了土壤雨水截留量等，有效的減少水土流失，對(duì)防御山洪災(zāi)害起到了一定的積極作用，提高山洪易發(fā)區(qū)的抗災(zāi)能力。但由于基礎(chǔ)條件差，山洪災(zāi)害防治工程措施仍然滯后，與防洪需求仍然不相適應(yīng)，形勢(shì)嚴(yán)峻。

多年來(lái)，人們僅關(guān)注干流、中小河流、主要支流及主要河道的防洪工程建設(shè)，而忽視了眾多山洪溝道的治理。臨縣地廣人多，居民點(diǎn)分散，多位于溝谷兩岸，除湫水河干流外，小溝道缺乏有效的工程手段，多處于無(wú)設(shè)防狀態(tài)。急需繼續(xù)加大河道堤防的投資建設(shè)力度。

3危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

3.1劃分原則

危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處在河谷口、溝口、河灘兩岸、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下。

安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度不緩的地方，避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

劃分的原則一是以人為本的原則，最大限度地減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。以歷史最高洪水位為基準(zhǔn)，適當(dāng)提高洪水位。二是區(qū)域細(xì)化原則，同意流域內(nèi)按村、企業(yè)、人員集聚地分片確定危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)，增強(qiáng)可操作性。

根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類(lèi)型、程度及影響范圍，合理劃分危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。

3.2劃分結(jié)果

依據(jù)2024年臨縣山洪調(diào)查評(píng)價(jià)成果，危險(xiǎn)區(qū)劃定維持107個(gè)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)村。

同時(shí)，建議縣鄉(xiāng)村三級(jí)建立危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理清單的維護(hù)與更新機(jī)制，實(shí)行危險(xiǎn)區(qū)清單動(dòng)態(tài)管理和更新。

4組織指揮體系

4.1組織指揮機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)

根據(jù)山洪防御預(yù)案編制大綱的規(guī)定和上級(jí)部門(mén)要求，結(jié)合臨縣防汛體系實(shí)際，臨縣山洪災(zāi)害防御工作在臨縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下開(kāi)展。

指揮長(zhǎng)：分管應(yīng)急管理工作的副縣長(zhǎng)、分管水利工作的副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣政府辦副主任，縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)，縣水利局局長(zhǎng)，縣氣象局局長(zhǎng)，縣人武部副部長(zhǎng)，縣武警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

成員單位：縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣教體局、縣工信和科技局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路段、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣能源局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣糧食和物資儲(chǔ)備中心、地電臨縣分公司、移動(dòng)臨縣分公司、聯(lián)通臨縣分公司、電信臨縣分公司

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、縣水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

按照編制大綱要求，指揮部下設(shè)信息監(jiān)測(cè)組、調(diào)度指揮組、人員轉(zhuǎn)移組、后勤保障組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)5個(gè)工作組。具體組成如下：

4.1.1信息監(jiān)測(cè)組

組　　　　長(zhǎng)：縣氣象局局長(zhǎng)

成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣住建局、縣自然資源局、移動(dòng)臨縣分公司、聯(lián)通臨縣分公司、電信臨縣分公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村網(wǎng)格員（預(yù)警員）　

職責(zé)：組織災(zāi)害發(fā)生地氣象監(jiān)測(cè)，提供水情信息和精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)，村網(wǎng)格員（預(yù)警員）及時(shí)獲取監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)。

4.1.2調(diào)度指揮組

組　　　　長(zhǎng)：縣水利局局長(zhǎng)

成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣教體局、縣發(fā)改局、縣工信和科技局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)部門(mén)、人員和物資的調(diào)配，水利工程的應(yīng)急調(diào)度。

4.1.3人員轉(zhuǎn)移組

組　　　　長(zhǎng)：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)　

成員單位：縣人武部、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣文旅局、縣自然資源局、縣融媒體中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

主要職責(zé)：根據(jù)發(fā)布的預(yù)警信息，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)所有人員，按照預(yù)定路線轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。

4.1.4后勤保障組

組　　　　長(zhǎng)：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

成員單位：地電臨縣分公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

職責(zé)：救援現(xiàn)場(chǎng)所需電力、照明、裝備、油料等物資保障，后勤服務(wù)保障，隊(duì)伍和裝備場(chǎng)地保障。

4.1.5應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)

隊(duì)　　　　長(zhǎng)：縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人

成員單位：縣人武部、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣武警中隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

主要職責(zé)：在緊急情況下，有序開(kāi)展各類(lèi)搶險(xiǎn)救援。

4.2縣防汛抗旱指揮部各成員單位職責(zé)和分工

縣政府辦：負(fù)責(zé)各有關(guān)單位聯(lián)絡(luò)工作、綜合協(xié)調(diào)防汛指揮部成員單位工作。

縣委宣傳部：根據(jù)縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一部署，做好宣傳動(dòng)員及信息發(fā)布工作，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織民兵參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)群眾。

縣應(yīng)急管理局：做好縣防汛抗旱指揮部辦公室日常工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)重要水工程的管理、運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)急調(diào)度及在建水利工程的安全度汛，負(fù)責(zé)水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。

縣發(fā)改局（縣糧食和物資儲(chǔ)備中心）：組織實(shí)施應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好糧食和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備企業(yè)的防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)落實(shí)縣政府下達(dá)的糧食和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備的動(dòng)用指令，按照程序組織災(zāi)區(qū)群眾生活用糧和應(yīng)急救災(zāi)物資的調(diào)出；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市發(fā)展改革委水旱災(zāi)害應(yīng)急資金。

縣教體局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查教育系統(tǒng)的防洪安全，及時(shí)對(duì)學(xué)校發(fā)出汛情預(yù)警信息，對(duì)在校師生進(jìn)行防洪安全宣傳教育，組織開(kāi)展危險(xiǎn)校舍的排查和修繕加固工作。

縣武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織所屬武警部隊(duì)實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)，協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)群眾。

縣工信和科技局：負(fù)責(zé)防汛抗洪緊急狀態(tài)下所需物資短缺時(shí)組織協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)。負(fù)責(zé)為防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)無(wú)線電通信提供應(yīng)急頻率支持，及時(shí)查處影響搶險(xiǎn)災(zāi)正常通信的信號(hào)干擾。協(xié)調(diào)各通信公司保障救援應(yīng)急通信。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防災(zāi)物資以及破壞防洪抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因水事引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移；維護(hù)交通秩序，保障運(yùn)送防汛抗旱救災(zāi)物資、人員的道路暢通；協(xié)調(diào)縣域內(nèi)高速交警部門(mén)，確保緊急防汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛的應(yīng)急通行。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的籌措、調(diào)撥與監(jiān)督。

縣自然資源局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估及隱患排查工作，指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，及時(shí)提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為全縣地址災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支撐。

縣住建局：負(fù)責(zé)城區(qū)防汛保安、城區(qū)市政設(shè)施防汛保安工作，指導(dǎo)農(nóng)村危房和城鎮(zhèn)房屋的排查除險(xiǎn)及在建工作的防汛安全。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣鄉(xiāng)公路及附屬設(shè)施的防洪安全，負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)路段搶險(xiǎn)救災(zāi)交通設(shè)施保障、負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)應(yīng)急交通運(yùn)輸工具、機(jī)械的組織調(diào)度和管理工作等。

縣公路段：保障縣域內(nèi)國(guó)、省道及附屬設(shè)施的防洪安全，保障國(guó)、省道排水設(shè)施完好等。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛和農(nóng)業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等工作。

縣衛(wèi)健局：責(zé)組織開(kāi)展疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、研判評(píng)估等公共醫(yī)療衛(wèi)生救援、保障等工作；災(zāi)害發(fā)生后；組織調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展醫(yī)療救援及防病治病等工作，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

縣氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)汛情形勢(shì)作出分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)對(duì)重要天氣和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，提供氣象信息。

縣文旅局：負(fù)責(zé)景區(qū)、文化場(chǎng)所洪水防御工作。根據(jù)汛情和縣防指指令，指導(dǎo)旅游景區(qū)做好景區(qū)開(kāi)放與關(guān)閉工作；發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督旅游景區(qū)人員撤離和疏散。

縣能源局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促縣域內(nèi)電力企業(yè)、新能源和可再生能源企業(yè)做好汛期山洪災(zāi)害防御安全工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)能源行業(yè)（煤礦除外）企業(yè)由洪水引發(fā)事故的搶險(xiǎn)救援工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛用電指標(biāo)的調(diào)配供應(yīng)。

地電臨縣分公司：負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救災(zāi)電力和電力設(shè)施搶險(xiǎn)維護(hù)工作。

電信臨縣分公司、移動(dòng)臨縣分公司、聯(lián)通臨縣分公司：負(fù)責(zé)防汛抗洪搶險(xiǎn)期間的通訊保障工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按照山洪災(zāi)害防御工作機(jī)制，全面做好本轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作。

5監(jiān)測(cè)預(yù)警

5.1預(yù)警

預(yù)警分類(lèi)

根據(jù)臨縣山洪災(zāi)害預(yù)警實(shí)際，預(yù)警分為上級(jí)部門(mén)預(yù)警、人工監(jiān)測(cè)預(yù)警和設(shè)備站點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警三類(lèi)。

上級(jí)預(yù)警為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)接收到上級(jí)指揮部門(mén)的預(yù)警信息，在接收到信息后要及時(shí)研判行動(dòng)并向相關(guān)預(yù)警區(qū)域作出信息發(fā)布或處置要求。

人工監(jiān)測(cè)預(yù)警為各村網(wǎng)格員（預(yù)警員）、各工礦企業(yè)、各單位各部門(mén)責(zé)任人員根據(jù)觀測(cè)所在區(qū)域?qū)崟r(shí)降雨量和河溝道洪水量作出的緊急預(yù)警，在緊急向轄區(qū)人員發(fā)布撤避指令的同時(shí)要及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)。

設(shè)備站點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警分兩種情況，一是指轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)自動(dòng)雨量站、水位站觸發(fā)自動(dòng)報(bào)警后，自動(dòng)站點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)在各自平臺(tái)發(fā)布并抄報(bào)縣防辦。二是指網(wǎng)格員（預(yù)警員）根據(jù)觀測(cè)轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的簡(jiǎn)易雨量、水位站點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)值，在數(shù)值達(dá)到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移或立即轉(zhuǎn)移的指標(biāo)時(shí)，及時(shí)向群眾發(fā)布相關(guān)指令并上報(bào)上級(jí)指揮部門(mén)。

預(yù)警級(jí)別一般分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移兩級(jí)。

本預(yù)案附件自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為截止預(yù)案編制時(shí)臨縣范圍內(nèi)的水文站、氣象站。

107個(gè)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)村均建有簡(jiǎn)易雨量站點(diǎn)，屬地鄉(xiāng)村在汛期應(yīng)及時(shí)主動(dòng)觀測(cè)雨量數(shù)據(jù)，及時(shí)作出研判處置。107個(gè)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治村1h降雨量預(yù)警指標(biāo)見(jiàn)附件5。

水位預(yù)警指標(biāo)分為水庫(kù)水位預(yù)警指標(biāo)、河道水位預(yù)警指標(biāo)。

水庫(kù)水位預(yù)警指標(biāo)：當(dāng)水庫(kù)溢洪，庫(kù)區(qū)上游持續(xù)降雨，水位繼續(xù)上漲時(shí)，水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)指揮部門(mén)并由指揮部門(mén)通過(guò)廣播、電視、電話等手段向外部發(fā)布汛情公告或緊急通知，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移可能被淹沒(méi)范圍內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)。當(dāng)水庫(kù)水位達(dá)到設(shè)計(jì)洪水位，庫(kù)區(qū)上游仍有強(qiáng)降雨，或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，通過(guò)各種途徑向可能被淹沒(méi)范圍內(nèi)的人員，發(fā)布緊急通知，組織下游群眾立即轉(zhuǎn)移。

河道水位預(yù)警指標(biāo)：河道水位預(yù)警指標(biāo)確定的原則為根據(jù)臨縣劃定危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)重要城鎮(zhèn)、工礦企事業(yè)單位的分布情況，將下游有重要城鎮(zhèn)、工礦企事業(yè)單位且人口相對(duì)密集的控制斷面作為水位預(yù)報(bào)節(jié)點(diǎn)，以該節(jié)點(diǎn)居民建筑物等最低點(diǎn)高程結(jié)合歷史成災(zāi)水位作為初始水位預(yù)警指標(biāo)基準(zhǔn)值。當(dāng)該節(jié)點(diǎn)水位達(dá)到低于基準(zhǔn)值0.5m時(shí)，相應(yīng)上游水位預(yù)警站水位為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指標(biāo)；當(dāng)節(jié)點(diǎn)水位達(dá)到基準(zhǔn)值時(shí)，相應(yīng)上游水位預(yù)警站水位為立即轉(zhuǎn)移指標(biāo)。由于大部分山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)小流域內(nèi)缺乏實(shí)測(cè)歷史水位資料，山區(qū)河流水位監(jiān)測(cè)站與下游危險(xiǎn)區(qū)之間水位相關(guān)關(guān)系不明，水位預(yù)警指標(biāo)具體數(shù)值目前難以確定。系統(tǒng)建設(shè)后，實(shí)時(shí)預(yù)警指令需依據(jù)河道水位預(yù)警指標(biāo)確定的基本原則，根據(jù)雨、水、災(zāi)情資料的積累、河道斷面變化情況、水位預(yù)警站與危險(xiǎn)區(qū)距離、水位預(yù)警站具體位置等因素綜合考慮確定并不斷修訂，以適應(yīng)特定區(qū)域預(yù)警需求。

5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

5.2.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容

我縣山洪災(zāi)害的內(nèi)容主要類(lèi)型是暴雨洪水災(zāi)害，因此氣象、水利、自然資源等部門(mén)要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)降雨量、河流水位高程和來(lái)洪流量及有人居住地區(qū)山體滑坡和泥石流動(dòng)態(tài)。

5.2.2監(jiān)測(cè)要求

以群測(cè)群防為主，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。監(jiān)測(cè)人員按照預(yù)案，根據(jù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。必須做到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，上報(bào)及時(shí)，在強(qiáng)降雨階段要加密監(jiān)測(cè)頻次，監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)要迅速報(bào)告指揮部門(mén)進(jìn)行研判會(huì)商并及時(shí)下達(dá)預(yù)警指令。

5.2.3監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立

目前水文部門(mén)共建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站67處，氣象部門(mén)建設(shè)區(qū)域自動(dòng)站29處。雨量站對(duì)于107個(gè)山洪危險(xiǎn)村全覆蓋，簡(jiǎn)易水位站共4處。

5.3通信

1．選取適宜的通信方式：根據(jù)臨縣山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，可用于預(yù)警信息傳輸?shù)耐ㄐ欧绞綖殡娨?、網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、移動(dòng)通信、短信、報(bào)警器、鑼鼓號(hào)等，為了預(yù)警信息傳遞全面、廣泛、及時(shí)，建議采用以上多種組合方式。

（1）固定時(shí)間發(fā)布的預(yù)警信息，接收對(duì)象主要是公眾，充分考慮通信覆蓋面，綜合選擇多種方式同時(shí)發(fā)布，選擇電視、廣播、短信、等與群眾生活聯(lián)系緊密的通信平臺(tái)。

（2）不定時(shí)的山洪災(zāi)害警報(bào)信息，時(shí)效性要求比較強(qiáng)，通過(guò)電話、移動(dòng)電話等直通方式進(jìn)行通信。對(duì)于特別緊急的情況，警報(bào)傳輸通信必須各種方式并用。當(dāng)公共通信（固定電話、移動(dòng)電話）均遭山洪破壞而失效時(shí)，采用鑼鼓號(hào)或無(wú)線電或衛(wèi)星電話等方式進(jìn)行應(yīng)急通訊。

（3）對(duì)于沒(méi)有公共通信條件，人口居住比較分散的偏僻山村，可以通過(guò)鑼鼓、手搖報(bào)警器、人力等根據(jù)已設(shè)定的預(yù)警信號(hào)發(fā)布預(yù)警信息。

5.4預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)

5.4.1預(yù)警發(fā)布時(shí)機(jī)

（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí)，應(yīng)針對(duì)性發(fā)布準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移或立即轉(zhuǎn)移信號(hào)；

（2）當(dāng)上游水位急劇上漲，將對(duì)下游造成鄉(xiāng)山洪災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息；

（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；

（4）水庫(kù)及淤地壩可預(yù)見(jiàn)會(huì)發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)按照水庫(kù)或淤地壩防汛預(yù)案及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

5.4.2預(yù)警發(fā)布及程序

根據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，按照預(yù)警等級(jí)及時(shí)公布預(yù)警。

（1）在一般情況下，可參照縣→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警（見(jiàn)圖5－2）

（2）如遇緊急情況（山洪滑坡、河道漫水、水庫(kù)淤地壩潰壩等）村可直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作（見(jiàn)圖5－3）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)置預(yù)警信號(hào)和報(bào)警信號(hào)，對(duì)預(yù)警信號(hào)覆蓋不到的區(qū)域農(nóng)戶，采取人工傳遞的方式，按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重、緊急程度確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)以及所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警。

圖5－1一般情況下預(yù)警程序示意圖

圖5－2緊急情況預(yù)警程序示意圖

5.5叫應(yīng)機(jī)制

當(dāng)山洪災(zāi)害預(yù)警等重要信息發(fā)布、傳遞到相應(yīng)的責(zé)任單位、責(zé)任人時(shí)，信息接收人在收到信息后需要給予發(fā)送人確認(rèn)反饋。

若未收到反饋，信息發(fā)送人要通過(guò)各種渠道反復(fù)呼叫以確保信息送達(dá)。

各級(jí)責(zé)任人要嚴(yán)格落實(shí)叫應(yīng)機(jī)制，確保信息傳達(dá)暢通有回應(yīng)。

6轉(zhuǎn)移安置

6.1轉(zhuǎn)移安置

達(dá)到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)時(shí)（詳見(jiàn)附件5），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)須迅速啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，做好危險(xiǎn)地帶人員和危房居民的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作；達(dá)到立即轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)時(shí)（詳見(jiàn)附件5），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)迅速行動(dòng)，立即轉(zhuǎn)移居住在沿河兩岸低洼地段或滑坡、泥石流等危險(xiǎn)區(qū)域的人員。

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，應(yīng)以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。搶險(xiǎn)隊(duì)伍要迅速奔赴現(xiàn)場(chǎng)，按照“就近、快速、安全”的原則，立即將人員安置到安全地帶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將受山洪災(zāi)害情況掌握到戶、預(yù)警信息發(fā)布到戶、責(zé)任落實(shí)到戶。

轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線要避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。當(dāng)交通、通訊中斷時(shí)，網(wǎng)格員（預(yù)警員）要入戶幫助轉(zhuǎn)移。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)汛前檢查轄區(qū)內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)防御措施，切合實(shí)際完善修訂山洪災(zāi)害防御預(yù)案。鄉(xiāng)村應(yīng)汛前發(fā)放明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。

6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

轉(zhuǎn)移工作采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部層層包干，網(wǎng)格化管理，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。對(duì)于特殊人群的轉(zhuǎn)移采取專(zhuān)項(xiàng)措施，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保不落一人。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪防御指揮機(jī)構(gòu)、村級(jí)行政責(zé)任人、預(yù)警員（網(wǎng)格員）汛期必須嚴(yán)格遵守24小時(shí)值班制，健全雨情、水情、汛情、值班記錄，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須到崗，值班人員認(rèn)真做好防汛上傳下達(dá)的各項(xiàng)指令。遇到險(xiǎn)情，帶班領(lǐng)導(dǎo)迅速?zèng)Q策，果斷指揮，奔赴災(zāi)情第一線，采取有力措施，將災(zāi)情降低到最低程度。

7搶險(xiǎn)救災(zāi)

7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，做好人員組織、物資調(diào)撥、車(chē)輛調(diào)配和救護(hù)工作。

（1）人員組織：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)抗洪搶險(xiǎn)工作，必要時(shí)報(bào)縣級(jí)防指請(qǐng)求增援。

（2）資金準(zhǔn)備：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政安排專(zhuān)門(mén)資金，用于山洪災(zāi)害防御物資準(zhǔn)備及災(zāi)民的生活安置。

（3）物資準(zhǔn)備：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，常儲(chǔ)備有柴油、編織袋、鋤頭、鐵鏟、帳篷、衣被、照明器具等搶除救災(zāi)、聯(lián)系好代儲(chǔ)單位及負(fù)責(zé)人。縣儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)災(zāi)物資由縣指揮部調(diào)撥，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)災(zāi)物資由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)撥。

（4）車(chē)輛調(diào)配：發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直屬單位的車(chē)輛全部由指揮部調(diào)用，便于救護(hù)和接送受災(zāi)群眾，情況緊急時(shí)可強(qiáng)征用和調(diào)配其它車(chē)輛。

7.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)

1．一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，立即組織本級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。

2．對(duì)可能造成新的次生災(zāi)害要安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)。

3．發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

4．如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

5．對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，要保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全的地方住，要保證因?yàn)?zāi)傷災(zāi)民得到及時(shí)治療，同時(shí)做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

6．迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通、電力、網(wǎng)絡(luò)、安全飲水快速恢復(fù)，保障人民群眾生活秩序穩(wěn)定。

8保障措施

8.1汛前檢查

汛前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單化管理，及時(shí)處理，難以處理的及時(shí)制定安全度汛方案，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專(zhuān)人巡視檢查，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)管控措施。

8.2宣傳教育及演練

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要及時(shí)普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，特別是對(duì)易發(fā)山洪災(zāi)害地區(qū)的人民群眾利用廣播、電視、公告等手段普及山洪災(zāi)害御防的基本知識(shí)，提升群眾知曉度，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。

鄉(xiāng)村兩級(jí)要組織危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。

8.3落實(shí)防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

汛前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部組織召開(kāi)山洪災(zāi)害防御相關(guān)工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)落實(shí)有關(guān)防御精神，部署具體山洪防御工作。

8.3.1縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)包聯(lián)體系

汛前，明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的山洪防御工作；當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮。

汛前，每個(gè)村（居）落實(shí)一名鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部具體聯(lián)系該村（居）的山洪災(zāi)害防御工作。

每個(gè)村（社區(qū)）班子干部都要按片組包聯(lián)，負(fù)責(zé)該片組的山洪避險(xiǎn)工作；領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部包戶，老、幼、病、殘等特殊群體，每人每戶都落實(shí)專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移工作。

8.3.2山洪災(zāi)害防御“10個(gè)1”要求

山洪災(zāi)害防治村按照“10個(gè)1”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位?！?0個(gè)1”即“編制1個(gè)村級(jí)預(yù)案、明確1名預(yù)警員、安裝1個(gè)簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、配置1套預(yù)警設(shè)備、制作1個(gè)宣傳欄、每年組織1次培訓(xùn)、每年開(kāi)展1次演練、確定1處避災(zāi)安置點(diǎn)、每戶發(fā)放1張明白卡、每個(gè)溝道安排1個(gè)巡河員”。

汛前，明確轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即轉(zhuǎn)移誰(shuí)、誰(shuí)組織、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、轉(zhuǎn)后如何管理，遇有情況，確保群眾安全有序轉(zhuǎn)移。村（社區(qū)）應(yīng)按照實(shí)際需求設(shè)有永久、半永久、臨時(shí)性避雨?yáng)牛▓?chǎng)所）和移動(dòng)帳篷；各村要充分利用現(xiàn)有山洪、應(yīng)急或村委自籌建設(shè)的無(wú)線預(yù)警廣播宣傳、播報(bào)預(yù)警信息、山洪災(zāi)害防御知識(shí)及緊急避險(xiǎn)信號(hào)。

8.4紀(jì)律保障

8.4.1各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)做好山洪災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作，確保防治責(zé)任、防御預(yù)案、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)措施“五落實(shí)”。

8.4.2汛期各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣山洪災(zāi)害防御工作指揮部各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)在一般不得外出；確需外出的，必須報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府備案。

8.4.3各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時(shí)接受指揮調(diào)度。

8.4.4一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須靠前指揮，科學(xué)、果斷決策，積極組織抗洪搶險(xiǎn)。全縣廣大干部職工必須堅(jiān)守崗位，服從指揮。

附件：1.水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布表

??????2.氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布表.pdf

??????3.黃委監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布表

??????4.簡(jiǎn)易水位站

??????5.山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治村雨量預(yù)警指標(biāo)明細(xì)表