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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《臨縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨縣人民政府辦公室

2024年10月9日??

（此件公開發(fā)布）

臨縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案（試行）

為深入推進(jìn)“放管服效”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）和《呂梁市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾實(shí)施方案》（呂政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話及重要指示精神，聚焦市委“六位一體”及我縣實(shí)施“三地三區(qū)”建設(shè)，全力打造宜居宜業(yè)宜游新臨縣的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在我縣針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)審批制度改革，精簡(jiǎn)辦事材料，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，全面提升行政事項(xiàng)審批服務(wù)效率，提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，實(shí)現(xiàn)審批提速、服務(wù)提質(zhì)、發(fā)展提效，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、工作任務(wù)

（一）明確證明事項(xiàng)告知承諾制內(nèi)涵

證明事項(xiàng)告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾（含電子文本）已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作以劃轉(zhuǎn)至行政審批部門的行政審批及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)為重點(diǎn)，其余職能部門未劃轉(zhuǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為補(bǔ)充全面推開。

（二）明確證明事項(xiàng)范圍

除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外，辦理行政事項(xiàng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

縣直有關(guān)單位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定加快梳理、制定保留的證明事項(xiàng)目錄和實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布，并及時(shí)報(bào)縣司法局備案（沒有保留的證明事項(xiàng)目錄實(shí)行零報(bào)告）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定并公布本地保留證明事項(xiàng)目錄及實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，并及時(shí)提交縣司法局備案（沒有保留的證明事項(xiàng)目錄實(shí)行零報(bào)告）。各單位各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適時(shí)根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國(guó)務(wù)院決定要求，結(jié)合本單位本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，及時(shí)按程序?qū)ψC明事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

（三）確定適用對(duì)象

證明事項(xiàng)告知承諾制工作在全縣范圍內(nèi)開展，實(shí)施機(jī)關(guān)包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)行政機(jī)關(guān)，適用于申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)的公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人）。申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制，不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。申請(qǐng)人有合理理由的，可以在辦結(jié)前撤回承諾申請(qǐng)，按原程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（四）規(guī)范工作流程

1．編制辦事指南及格式文本。各單位各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，在證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)模板（詳見附件）基礎(chǔ)上，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本。以上文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。

2．確定書面告知及承諾的內(nèi)容。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

3．辦理時(shí)限要求。申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書；申請(qǐng)人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，將告知承諾書送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，按要求填寫承諾書并簽章，將承諾書遞交行政機(jī)關(guān)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將投訴舉報(bào)調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

（五）加強(qiáng)事中事后核查

縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際制定證明事項(xiàng)告知承諾制事中事后核查辦法，針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（六）強(qiáng)化信息聯(lián)通共享

縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)），縣行政審批服務(wù)管理局、縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等要按照部門職能，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)以及市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)等，加快推進(jìn)全縣信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)證明事項(xiàng)查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，建立證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查支撐體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。已建設(shè)并使用的有關(guān)信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。同時(shí)，要建立數(shù)據(jù)共享安全保障體系，確保數(shù)據(jù)安全。各級(jí)行政機(jī)關(guān)尤其是行政審批局要充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線核查。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確反饋給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。同時(shí)，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。

（七）加強(qiáng)行政協(xié)助核查

辦理告知承諾制證明事項(xiàng)較多的部門要主動(dòng)作為，牽頭建立部門之間行政協(xié)助核查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與被請(qǐng)求機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)解決。

（八）加強(qiáng)信用監(jiān)管

推動(dòng)建立申請(qǐng)人誠信檔案，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，通過媒體曝光、調(diào)低信用等級(jí)評(píng)價(jià)、公示失信名單等多種手段依法進(jìn)行懲戒。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站及有關(guān)部門網(wǎng)站加強(qiáng)承諾信用信息記錄、歸集、公示。將信用承諾信息（包括信用承諾信息、踐諾信息）于結(jié)果生效7個(gè)工作日內(nèi)歸集到信用信息共享平臺(tái)，納入該主體信用記錄，依法依規(guī)公開。信息格式從“信用中國(guó)（山西）”網(wǎng)站“信用承諾”專欄下載。同時(shí)，建立失信信息推送制度，將失信人名單及具體失信情況及時(shí)以信息形式內(nèi)部推送相關(guān)監(jiān)管部門。建立告知承諾信用監(jiān)管制度，按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，制定完善信用承諾應(yīng)用措施清單。措施清單包括措施類型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據(jù)等。措施類型包括對(duì)信守承諾的主體擬實(shí)施的優(yōu)先或便利激勵(lì)措施、對(duì)違背承諾并納入失信記錄的主體就關(guān)聯(lián)事項(xiàng)擬實(shí)施取消已享受的行政和公共服務(wù)優(yōu)惠和便利、撤銷因承諾獲得的許可等監(jiān)管措施，以及依法依規(guī)實(shí)施的失信懲戒措施。

（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。依法建立承諾公示制度。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地方和部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要負(fù)責(zé)人是本單位本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。行政審批局要發(fā)揮推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作“主陣地”作用，主動(dòng)作為，先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。各單位要強(qiáng)化與行政審批局和上級(jí)對(duì)口單位學(xué)習(xí)溝通，及時(shí)研究解決遇到的問題，適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）開展培訓(xùn)宣傳。2024年12月底前，行政審批局要組織一次證明事項(xiàng)告知承諾制培訓(xùn)。要加強(qiáng)宣傳，通過新聞媒體全方位宣傳全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)督促檢查。要把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年終效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

（四）注重工作實(shí)效。縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為抓手，加快推進(jìn)“放管服效”改革，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。司法行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。

附件：

1．證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程

2．保留的、實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄

3．證明事項(xiàng)告知承諾書