為了增強立法的公開性和透明度，進一步提高立法質(zhì)量，按照立法程序，現(xiàn)對《山西省城鎮(zhèn)排水和再生水管理辦法（草案）》公開征求意見。公眾可登錄山西司法行政網(wǎng)或者關(guān)注山西司法微信公眾號，查閱征求意見稿。請有關(guān)單位和各界人士于9月16日前將意見和建議以信函形式寄送至下列地址和聯(lián)系人，或者通過電子郵件方式發(fā)送至郵箱。
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聯(lián)系人：王安友 ?郭曉娟
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征求意見稿
山西省城鎮(zhèn)排水和再生水管理辦法
（草案）
第一條【立法目的】?為了加強城鎮(zhèn)排水管理，防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害，提高再生水利用水平，促進水環(huán)境改善，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】?本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水和再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱城鎮(zhèn)排水，是指對城鎮(zhèn)污水和雨水的接納、輸送、排放，以及城鎮(zhèn)污水的處理。
本辦法所稱再生水，是指城鎮(zhèn)污水處理廠尾水經(jīng)凈化處理后，達到國家和本省規(guī)定相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準，滿足相應(yīng)使用功能的非飲用水。
第三條【政府職責(zé)】?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)排水與再生水利用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城鎮(zhèn)排水和再生水利用設(shè)施建設(shè)、運營和管理的資金投入。
縣級以上人民政府可以采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)排水和再生水利用設(shè)施建設(shè)、運營和管理。
第四條【部門職責(zé)】?省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全省城鎮(zhèn)排水和再生水利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水和再生水利用的管理和監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、商務(wù)、行政審批服務(wù)管理、能源等部門，按照各自職責(zé)做好城鎮(zhèn)排水和再生水利用的相關(guān)工作。
第五條【鼓勵與宣傳】?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水和再生水利用科學(xué)技術(shù)研究，引進和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，促進源頭減排、污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮(zhèn)排水和再生水利用能力。
縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強源頭減排、污水處理、雨水和污水分流等排水知識和再生水利用知識的宣傳，提高全社會安全、規(guī)范、科學(xué)的排水意識和水環(huán)境保護意識。
第六條【規(guī)劃編制】?設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃和再生水利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門備案。
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃和再生水利用規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然、統(tǒng)籌布局、適度超前等原則，綜合考慮新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建、海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治等要求，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃和再生水利用規(guī)劃一經(jīng)批準公布，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行；因經(jīng)濟社會發(fā)展確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
第七條【設(shè)施建設(shè)】?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)排水規(guī)劃和再生水利用規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)、改造污水處理廠、管網(wǎng)、泵站以及污泥處理處置、雨水調(diào)蓄、再生水利用等城鎮(zhèn)排水設(shè)施、污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施。
第八條【運行機制】?設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)管理的體制機制，推進城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行、維護和管理，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性、完整性。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全污水收集處理設(shè)施運行、維護績效考核和付費體系，定期對城鎮(zhèn)污水處理廠與管網(wǎng)聯(lián)動運行等情況進行考核，并按照污染物收集處理效能支付污水處理費。
第九條【運營單位】?設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式，依法確定具有獨立法人資格的企業(yè)維護、運營城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，處理處置污泥。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與運營企業(yè)簽訂城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營合同，明確污水、污泥處置單價和雙方權(quán)利義務(wù)。
第十條【雨污分流】?城鎮(zhèn)排水應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流。在雨水、污水分流地區(qū)，雨水管道和污水管道不得相互混接。
尚未實現(xiàn)雨水、污水分流的地區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定計劃，實施雨水、污水分流改造；未完成改造前，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取建設(shè)雨水、污水調(diào)蓄池、截流干管等方式，加強合流制污水的排放調(diào)控和污染防治。
排水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定排放污水，禁止向雨水井、雨水口傾倒污水。
第十一條【排水許可】?從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法向排水行為發(fā)生地行政審批服務(wù)管理部門申請領(lǐng)取排水許可證。行政審批服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時將排水許可情況向同級人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門推送，城鎮(zhèn)排水主管部門依法履行事中事后監(jiān)督管理職責(zé)。
排水戶應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水預(yù)處理設(shè)施，保證正常運行，并按照排水許可證的要求排放污水。
第十二條【進水水質(zhì)】?設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門認定的重點排水戶，應(yīng)當(dāng)加裝水質(zhì)和水量監(jiān)測裝置。排水戶偷排超過排水管網(wǎng)排放標(biāo)準的污水，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位運行異常，出水水質(zhì)超標(biāo)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門依法對排水戶進行處罰。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)結(jié)合進水水質(zhì)，綜合判斷違法行為產(chǎn)生原因，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第十三條【污水處理監(jiān)測】?城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當(dāng)對收集到的污水全部進行處理，并對出水水質(zhì)負責(zé)；對設(shè)計處理能力范圍內(nèi)的污水，禁止未經(jīng)處理直接排放。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當(dāng)在其進水、出水口安裝水量連續(xù)計量和水質(zhì)在線連續(xù)監(jiān)測裝置，在進水溢流口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并定期檢修校核監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。
第十四條【污泥處置】?城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理處置單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準和減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化等要求，安全處理處置污泥，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
第十五條【污泥利用】?鼓勵將處理后符合國家和行業(yè)標(biāo)準的污泥產(chǎn)品，作為肥料或者土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。
第十六條【運營監(jiān)管】?縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位維護、運營質(zhì)量和檢測能力等監(jiān)督檢查，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位健全運營管理體系，提高運營管理水平。
第十七條【污水處理費】?排水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費。
縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將污水處理費納入財政預(yù)算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。
第十八條【支持措施】?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定保障措施、激勵政策，支持城鎮(zhèn)污水處理再生利用。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化資金投入保障機制，發(fā)揮地方政府專項債券對符合條件再生水項目的支持作用，拓寬再生水建設(shè)項目融資渠道，支持社會資本參與再生水利用設(shè)施建設(shè)。
用水單位使用的再生水不納入單位能源消費總量。
第十九條【統(tǒng)一配置】?設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將再生水納入本行政區(qū)域水資源統(tǒng)一配置與計劃用水管理，優(yōu)先配置再生水。
已配置使用再生水的用水單位，應(yīng)當(dāng)使用再生水。無正當(dāng)理由未使用再生水的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)核減其年常規(guī)水源計劃用水總量。
第二十條【利用范圍】?在再生水供水區(qū)域內(nèi)，下列用水應(yīng)當(dāng)全部使用再生水：
（一）城市綠化、道路噴灑、車輛沖洗、公廁沖洗等市政用水；
（二）政府投資的工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場生產(chǎn)用水；
（三）景觀水體、河道、濕地等生態(tài)環(huán)境補水。
在再生水供水區(qū)域內(nèi)，工業(yè)企業(yè)的冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水，非政府投資的工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場生產(chǎn)用水，以及集中供熱應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。
再生水經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證再生水的水質(zhì)、水壓符合國家和本省相關(guān)標(biāo)準。
第二十一條【水權(quán)水價】?城鎮(zhèn)污水處理廠尾水水權(quán)的獲得，由再生水經(jīng)營企業(yè)與設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門協(xié)商確定，并報本級人民政府批準。
再生水經(jīng)營企業(yè)對城鎮(zhèn)污水處理廠尾水凈化處理產(chǎn)生的再生水，水權(quán)歸再生水經(jīng)營企業(yè)所有。
再生水有償使用，價格實行市場調(diào)節(jié)價。
第二十二條【生態(tài)補水計量】?水質(zhì)達到國家和本省規(guī)定相關(guān)標(biāo)準的城鎮(zhèn)污水處理廠尾水，通過生態(tài)補水工程，向具備生態(tài)補水需求的河流、湖泊、濕地等自然水體輸送的水量，納入再生水利用量統(tǒng)計范圍。
第二十三條【設(shè)施管理1】?再生水的供水系統(tǒng)和生活飲用水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)相互獨立。禁止將再生水管道與生活飲用水管道連接。
再生水利用設(shè)施的管道、水箱等設(shè)備外表應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一顏色、標(biāo)識。再生水利用設(shè)施的取水口、排水口應(yīng)當(dāng)采取防護措施，并標(biāo)有“非飲用水”字樣。
第二十四條【設(shè)施管理2】?設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門劃定再生水利用設(shè)施保護范圍，并向社會公布。
新建、改建、擴建建設(shè)工程可能影響再生水利用設(shè)施安全運營的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前通知再生水經(jīng)營企業(yè)，制定再生水利用設(shè)施保護方案。
第二十五條【設(shè)施管理3】?禁止下列損害再生水利用設(shè)施和危害再生水使用安全的行為：
（一）擅自占壓、拆卸、移動再生水利用設(shè)施；
（二）私裝、改裝、拆卸、倒裝、毀壞計量設(shè)施；
（三）在再生水利用設(shè)施保護范圍內(nèi)，擅自挖坑取土、爆破、打樁、埋設(shè)線桿、傾倒垃圾、建設(shè)建筑物或者構(gòu)筑物；
（四）擅自接入再生水管網(wǎng)；
（五）向再生水管網(wǎng)排放污水、有毒有害物質(zhì)；
（六）其他損害再生水利用設(shè)施和危害使用安全的行為。
第二十六條【信息化建設(shè)】?設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強城鎮(zhèn)排水和再生水利用管理信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、信息更新、數(shù)據(jù)整合等監(jiān)督管理的數(shù)字化、智能化。
第二十七條【法律責(zé)任1】?違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條【法律責(zé)任2】?違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)全部使用再生水，未全部使用的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，限制使用常規(guī)水源，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
第二十九條【法律責(zé)任3】?違反本辦法規(guī)定，將再生水管道與生活飲用水管道連接的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令拆除，對單位處5000元以上10000元以下罰款，對個人處1000元以上2000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條【法律責(zé)任4】?違反本辦法規(guī)定，損害再生水利用設(shè)施和危害再生水使用安全的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處5000元以上10000元以下罰款，對個人處1000元以上2000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條【法律責(zé)任5】?公職人員在排水和再生水利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條【施行日期】?本辦法自 年 月 日起施行。
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