按照縣政府辦公室相關(guān)要求，現(xiàn)圍繞《關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）作如下解讀：
一、出臺背景
黨的十八屆四中全會決定提出要“建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”（以下簡稱行政執(zhí)法三項制度）。行政機關(guān)實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，是履行政府職能的重要方式，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。推行行政執(zhí)法三項制度對于促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。
為全面貫徹落實市政府辦公室《呂梁市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕23號）精神，結(jié)合全縣實際，出臺了該實施方案。
二、內(nèi)容解讀
《實施意見》主要依據(jù)市政府辦公室《呂梁市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕23號），具體從工作目標、主要任務(wù)、組織實施和保障措施4個方面提出意見。
（一）工作目標
《通知》明確了指導(dǎo)思想，確定了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障人民群眾合法權(quán)益的目標。
（二）主要任務(wù)
（一）行政執(zhí)法公示制度。試點單位要依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。
《通知》從健全健全制度，強化事前公開，規(guī)范事中公示，加強事后公開四個方面進行規(guī)定。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度。行政機關(guān)應(yīng)當通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
《通知》從健全健全制度，完善文字記錄，規(guī)范音像記錄，完善案卷管理，發(fā)揮記錄作用五個方面進行規(guī)定。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政機關(guān)作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
《通知》從健全完善制度，明確審核機構(gòu)、發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，明確審核范圍，明確審核內(nèi)容，規(guī)范審核流程，明確審核責任七個方面進行規(guī)定。
（三）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)
要通過加強信息化平臺建設(shè)、推進信息共享、強化智能應(yīng)用三個方面進行信息化建設(shè)。
（四）實施步驟
為確保行政執(zhí)法“三項制度”全面推進，提出安排部署、建章立制、全面實施、總結(jié)評估四個階段具體推進。
（五）保障措施
《實施辦法》對行政執(zhí)法“三項制度”的有效實施提出了六項明確要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。分別要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各執(zhí)法單位加強領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，建立工作協(xié)調(diào)機制，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。二是加強隊伍建設(shè)。打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強隊伍穩(wěn)定性。三是保障經(jīng)費收入。財政部門建立經(jīng)費保障機制，將執(zhí)法機關(guān)依法履職所需裝備、經(jīng)費列入財政預(yù)算，配合司法行政部門制定相關(guān)計劃。四是開展宣傳培訓(xùn)。積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”進行全方位宣傳。五是強化督促檢查。將行政執(zhí)法“三項制度”工作納入全面依法治縣督查內(nèi)容和法治工作年度目標責任制考核。六是注重工作實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在立足我縣“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展行政執(zhí)法三項制度的工作實績。
文件鏈接：臨縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知
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