《臨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》解讀
一、《綱要》出臺的背景和意義？
五年規(guī)劃綱要是國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要對重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出系統(tǒng)規(guī)劃，為經(jīng)濟發(fā)展愿景規(guī)定目標和方向。2021－2025是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵期，更是臨縣轉(zhuǎn)動能、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。因此編制好“十四五”規(guī)劃綱要并用于指導臨縣未來五年社會經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。
在綱要編制過程中，縣委、縣政府領導高度重視，成立綱要編制領導組，對綱要的編制和落實提出明確要求，對《綱要》征求意見稿進行大范圍征求意見，包括縣委、縣政府領導、縣人大、政協(xié)各工委主任以上領導、綱要編制領導組成員單位、縣直有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、離退休老干部、部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家代表以及社會各界人士等進行征求意見，對接省、市“十四五”規(guī)劃，多次匯報和征求意見，數(shù)易其稿，力爭符合臨縣實際，具有針對性和可操作性。
二、《綱要》的總體考慮是什么？
綱要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實市委打造“九大基地”、建設“五個呂梁”決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，堅持黨建統(tǒng)領，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)新型化、生態(tài)綠色化“五化戰(zhàn)略”，建設經(jīng)濟強縣、宜居山城、文旅新區(qū)、秀美湫川、幸福家園“五個臨縣”，努力將臨縣打造成為產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的幸福家園，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
三、《綱要》的主要內(nèi)容和重點有哪些？
《綱要》共12章47節(jié)，具體內(nèi)容可以概括為“三大板塊”。
第一板塊，規(guī)劃基礎、面臨形勢和總體部署，總體部署具體包括：指導思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。在全面總結(jié)“十三五”我縣發(fā)展取得的歷史性成就，分析面臨形勢的基礎上，結(jié)合臨縣實際，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展、要素驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展、改革開放、共享發(fā)展”的原則，提出“十四五”發(fā)展思路和目標任務，主要是實施“五化戰(zhàn)略”，建設“五個臨縣”，到“十四五”末，經(jīng)濟社會發(fā)展主要實現(xiàn)六大目標：一是經(jīng)濟綜合實力明顯提升。經(jīng)濟保持較快增長，GDP、人均GDP、一般預算收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均達到新的水平，增幅均處于全市第一方陣。二是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實效。煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、智能化達到新的水平，煤炭先進產(chǎn)能占80％以上；特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、文旅、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)，具有臨縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出雛型目標完成。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。治山、治水、治氣、治城（鄉(xiāng)村）協(xié)同推進，縣城潔凈化、園林化、森林化、景觀化上一個新臺階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理取得明顯成效，黃土高原水土流失、黃河大峽谷生態(tài)保護修復取得實效，執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系基本建成。四是全方位改革開放態(tài)勢強勁。國資國企改革挺進全市第一方陣，民營經(jīng)濟快速發(fā)展。能源革命綜合改革試點率先破題。法治化國際化便利化營商環(huán)境基本形成，營商環(huán)境主要指標穩(wěn)居全市前列?？h域社會治理體系初步形成。打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地走在全市前列。五是大縣城戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。以大縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。人口向縣城、集鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚的態(tài)勢全面形成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)居民人均收入差距進一步縮小。六是城鄉(xiāng)居民邁向高品質(zhì)生活。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省、全市平均水平。失業(yè)率保持在合理區(qū)間。學前教育供給顯著增加，12年義務教育鞏固提升，職業(yè)教育較快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系成熟定型，城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體機制更加健全。
第二板塊，九項重大任務。一是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展謀篇布局，堅持“六新”發(fā)力，在新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)上搶占發(fā)展先機。二是堅持轉(zhuǎn)型為綱，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為“十四五”能源領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱，積極推進能源生產(chǎn)、消費、技術、體制革命。三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)注入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，加快建設科技大縣、創(chuàng)新強縣。四是全面實施鄉(xiāng)村振興行動，加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足。五是承接呂梁市域中心城市非核心功能疏解、強化與鄰近縣城的銜接配套，優(yōu)化臨縣城鎮(zhèn)化空間格局、促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。六是堅持生態(tài)優(yōu)先、治山、治水、治氣、治城一體推進，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。七是構建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展差距和社會群體收入分配差距，讓發(fā)展成果更好地為全縣人民共享。八是持續(xù)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，構筑全面轉(zhuǎn)型體制機制。九是實施技能富民戰(zhàn)略，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第三板塊，保障措施。一是加強黨對政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設等工作的全面領導。二是加強縣域社會治理，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是加快完善安全發(fā)展體制機制，做好防范化解重大風險工作。四是充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全規(guī)劃落實機制。
四、《綱要》的亮點有哪些？
《綱要》提出建設“五個臨縣”的經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標，提出“五化戰(zhàn)略”，為建設“五個臨縣”提供路徑和支撐。
“五個臨縣”包括：一是建設經(jīng)濟強縣。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，做大做強煤炭、煤層氣等主導產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、電商物流等新興產(chǎn)業(yè)，形成一批知名農(nóng)特品牌、文旅品牌，綜合實力顯著提高，經(jīng)濟總量邁向全市第一方陣。二是建設宜居山城。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，構建城莊—三交大縣城框架，創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，提升宜居宜業(yè)宜學宜養(yǎng)水平，基本形成縣城中心輻射帶動、湫川帶沿黃帶特色支撐、美麗鄉(xiāng)村全景展現(xiàn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。三是建設文旅新區(qū)。講好臨縣“黃河故事”，將磧口景區(qū)打造成為黃河旅游板塊的核心景區(qū)、黃河文化特色旅游目的地，叫響叫亮“中國古鎮(zhèn)看磧口，磧口古鎮(zhèn)看黃河”品牌。四是建設秀美湫川。鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，堅決打贏碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，構筑黃河綠色生態(tài)屏障，打造湫河綠色生態(tài)廊道，建成水清、河暢、岸綠、景怡、民富的秀美湫川，良好生態(tài)成為臨縣高質(zhì)量發(fā)展新名片。五是建設幸福家園。在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，民生福祉達到新水平，社會治理開創(chuàng)新局面。
要實現(xiàn)建設“五個臨縣”的奮斗目標，必須堅持系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，立足當前、著眼長遠，持續(xù)謀劃實施一批具有變革性、牽引性、標志性的戰(zhàn)略舉措，深入實施“五化戰(zhàn)略”，為建設“五個臨縣”提供路徑和支撐。一是實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、打造特色品牌、強化科技應用，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備建設、新型經(jīng)營主體壯大培育，打造全省最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地、重點生豬養(yǎng)殖基地和食用菌種植基地。二是實施工業(yè)集群化戰(zhàn)略。做大做強煤焦化、煤電化產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展“四大區(qū)塊”煤層氣產(chǎn)業(yè)集群，全力打造光伏、風電清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，引進培育高端骨料等新型建材產(chǎn)業(yè)集群，大力推進鉀礦開發(fā)利用等新型化工產(chǎn)業(yè)集群。三是實施旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。以創(chuàng)建磧口5A級景區(qū)和省級生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)為抓手，深入推進“旅游＋”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造文化體驗游、鄉(xiāng)村休閑游、康養(yǎng)健身游等旅游品牌，釋放旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應。四是實施城鎮(zhèn)新型化戰(zhàn)略。把提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為推進新型城鎮(zhèn)化的主攻方向和主要任務，推進縣城公共服務設施提標擴面，環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，市政供養(yǎng)設施提檔升級，產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市。五是實施生態(tài)綠色化戰(zhàn)略。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)開展生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，一體推進綠化彩化財化，落實最嚴格的水資源保護制度，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
“五化戰(zhàn)略”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，注重解決的是發(fā)展不平衡、不充分的問題。工業(yè)集群化是高質(zhì)量發(fā)展的重要主導，注重解決的是基礎不強、創(chuàng)新不足的問題。旅游產(chǎn)業(yè)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，注重解決的是結(jié)構不優(yōu)、鏈條不長的問題。城鎮(zhèn)新型化是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，注重解決的是城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)、資源共享不均衡的問題。生態(tài)綠色化是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，注重解決的是生態(tài)脆弱、不可持續(xù)的問題?！拔寤瘧?zhàn)略”是一個整體，一個不能少，彼此間既各有側(cè)重又相互貫通，這是我縣在新發(fā)展階段建設“五個臨縣”的現(xiàn)實路徑和必然選擇，既是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的創(chuàng)新拓展，又是對現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵的全面提升，我們要統(tǒng)籌推進、整體發(fā)力?！拔鍌€臨縣”是奮斗目標，也是發(fā)展方向，既要盡力而為，堅定迎難而上的決心，鼓足一往無前的勇氣，勇于彎道超車、直道沖刺、換道領跑，又要量力而行，充分結(jié)合臨縣的特點，全面把握臨縣的比較優(yōu)勢，集中一切可以集中的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的要素，齊心協(xié)力在轉(zhuǎn)型出雛型、發(fā)展蹚新路上奮勇爭先。
五、《綱要》布局了多少項目？
《綱要》圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)、綜合交通、基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)修復、社會民生等領域，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，初步確定了重大項目275個，總投資1533.05557億元。其中，“十四五”規(guī)劃期間續(xù)建項目22個，總投資265.6222億元；“十四五”規(guī)劃期間謀劃新項目253個，總投資1267.43337億元。按產(chǎn)業(yè)類型劃分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展類115個，總投資610.17987億元?，F(xiàn)代服務業(yè)類29個，總投資55.9258億元。綜合交通類17個，總投資315.597億元?；A設施建設類55個，總投資443.5704億元。科技創(chuàng)新類11個，總投資12.3792億元。生態(tài)保護修復類19個，總投資51.932億元。社會民生類29個，總投資43.4713億元。
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政策解讀：【圖解】關于印發(fā)臨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知的解讀
政策咨詢：臨縣發(fā)展和改革局稽查辦????4423281
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