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臨政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)

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臨縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)

合作社規(guī)范管理的意見(jiàn)

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關(guān)單位：

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合”的要求，采取組建“脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”的形式，搭建起群眾參與生態(tài)治理、獲取勞務(wù)收益的平臺(tái)，讓貧困群眾在綠化的過(guò)程中增收致富，走出了一條生態(tài)生計(jì)兼顧、增綠增收雙贏的綠色扶貧之路，成為生態(tài)脫貧的創(chuàng)新之舉。但在發(fā)展過(guò)程中，一些合作社出現(xiàn)貧困勞力參與度不高、任務(wù)安排不精準(zhǔn)、資金撥付不規(guī)范等苗頭性問(wèn)題，制約了造林合作社功能作用的充分發(fā)揮。為了切實(shí)將造林合作社培養(yǎng)成建設(shè)“綠水青山”的主力軍，帶動(dòng)更多的貧困社員實(shí)現(xiàn)增收脫貧，根據(jù)晉政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展和規(guī)范脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的意見(jiàn)》和呂政辦發(fā)【2018】91號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社規(guī)范管理的意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下規(guī)范管理意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理

引導(dǎo)造林合作社完善運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立固定的辦公場(chǎng)所，懸掛合作社牌子，完善相關(guān)制度，推進(jìn)合作社工商登記、內(nèi)部運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁。建立造林合作社社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載量化社員出資額、公積金量化份額、造林合作社交易量（額）以及實(shí)施項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)；要公開(kāi)合理分配收益，不斷提升造林合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平；要定期公布財(cái)務(wù)狀況等會(huì)計(jì)信息，接受社員和主管部門的監(jiān)督。

二、進(jìn)一步落實(shí)好社員進(jìn)退機(jī)制

1、脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社成員穩(wěn)定在20人以上，其中建檔立卡有勞動(dòng)能力的貧困人口占成員總數(shù)60%以上。

2、脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社每年要進(jìn)行一次回頭看，按照《合作社章程》組織召開(kāi)社員大會(huì)確定退出和新吸收的成員，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、不愿參加或長(zhǎng)期不能參加勞動(dòng)的社員要及時(shí)勸退，同時(shí)積極吸納有參加意愿、具備勞動(dòng)能力、能夠長(zhǎng)期參與林業(yè)建設(shè)的建檔立卡貧困人員，對(duì)當(dāng)年參加造林的貧困人員要及時(shí)吸納為合作社成員，有效提升貧困社員參與度。扶貧部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站）對(duì)貧困人員建檔立卡情況進(jìn)行審核認(rèn)定，出具認(rèn)定意見(jiàn)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門簡(jiǎn)化合作社成員變更審批程序，及時(shí)登記備案。

合作社要及時(shí)組織修改合作社章程，明確合作社成員退出條件，對(duì)退出成員講清相關(guān)政策。合作社法定代表人對(duì)合作社成員退出、吸收負(fù)責(zé)，嚴(yán)把退出、吸收關(guān)。原社員退出人數(shù)不能超過(guò)總?cè)藬?shù)的49%。

3、建立合作社社員變更協(xié)作機(jī)制，按照“隨調(diào)整、隨變更”的要求，統(tǒng)一變更程序，簡(jiǎn)化變更手續(xù)，暢通變更渠道，落實(shí)好社員進(jìn)退機(jī)制，切實(shí)做好指導(dǎo)服務(wù)工作。

三、進(jìn)一步落實(shí)好工程質(zhì)量和監(jiān)管機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，加強(qiáng)工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管。要全面推行林業(yè)工程作業(yè)設(shè)計(jì)、重大項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬等管理辦法，確保造林質(zhì)量。充分發(fā)揮林業(yè)干部技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)行林業(yè)干部承包造林合作社制度，監(jiān)督合作社苗木合格、技術(shù)過(guò)關(guān)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，對(duì)合作社要選派林業(yè)干部或技術(shù)人員，可一人承包一社，也可一人承包多社，長(zhǎng)期進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升造林合作社的營(yíng)造林技術(shù)水平。積極鼓勵(lì)育苗大戶、綠化企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)同合作社合作提供苗木和技術(shù)服務(wù)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等模式參與造林綠化，以提高管理、技術(shù)水平和后期經(jīng)營(yíng)效益。要注重造林成果鞏固，新造林全面實(shí)行封山禁牧，造林合同期內(nèi)由合作社負(fù)責(zé)管護(hù)，合同期后納入未成林管護(hù)項(xiàng)目，優(yōu)先聘用建檔立卡貧困人口參與管護(hù)。

造林工程質(zhì)量嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并按臨政辦發(fā)[2017]16號(hào)《臨縣脫貧攻堅(jiān)造林合作社管理辦法》第八條（二）工程質(zhì)量管理規(guī)定，把好整地、苗木、栽植、澆水、管護(hù)等每一道關(guān)，造林成活率低的在雨季和秋季及時(shí)補(bǔ)栽，確保造林工程質(zhì)量。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理

合作社必須加強(qiáng)對(duì)入社成員的安全教育，樹立安全生產(chǎn)防范意識(shí)，制定安全生產(chǎn)管理制度，懸掛安全生產(chǎn)責(zé)任制公示牌，配備專職安全生產(chǎn)員，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)無(wú)事故。在施工期間，合作社須給參加施工作業(yè)的成員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)等安全險(xiǎn)項(xiàng)。

五、進(jìn)一步提高扶貧成效落實(shí)好勞務(wù)支付機(jī)制

貧困社員勞務(wù)工資發(fā)放率是檢驗(yàn)林業(yè)扶貧成效的重要指標(biāo)。省級(jí)配套投資標(biāo)準(zhǔn)提高的工程，竣工結(jié)算時(shí)勞務(wù)費(fèi)用要占到其承攬工程總投資的45%以上,勞務(wù)費(fèi)用的60%以上由貧困社員獲取。縣級(jí)重點(diǎn)示范工程，工程勞務(wù)收入和貧困成員勞務(wù)收入按實(shí)際勞務(wù)收入為準(zhǔn)，勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照造林作業(yè)設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)最大限度由合作社貧困社員獲取。貧困社員出工率低的，補(bǔ)植補(bǔ)造和日常管護(hù)全部組織合作社貧困成員完成。

臨時(shí)吸收的貧困人員參加勞務(wù)的收入標(biāo)準(zhǔn)與入社貧困人員一致。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)局要加強(qiáng)勞務(wù)支付監(jiān)管，督促合作社將已產(chǎn)生的勞務(wù)工資及時(shí)足額發(fā)放到位，同時(shí)規(guī)范勞務(wù)支付管理。堅(jiān)持按勞取酬、按股分紅原則，對(duì)不參與造林的社員不予發(fā)放勞務(wù)工資，嚴(yán)格杜絕借用貧困社員名義為其他社員或非社員發(fā)放勞務(wù)工資。所有社員勞務(wù)工資要逐階段通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬形式支付，不得使用現(xiàn)金支付。

六、進(jìn)一步拓寬合作社發(fā)展路徑

要鼓勵(lì)造林合作社承擔(dān)未成林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林管理、中幼林撫育、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等工程項(xiàng)目，支持造林合作社實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)造林合作社由單一造林向造林、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)一體化方向發(fā)展，讓貧困社員獲得更多的勞務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收益。試點(diǎn)推行造林合作社參與未成林管護(hù)，將貧困護(hù)林員吸納進(jìn)入合作社，實(shí)行合作社管護(hù)、專業(yè)化管理。

七、進(jìn)一步創(chuàng)新合作機(jī)制

積極推廣“支部+合作社”的做法。一個(gè)行政村建立一個(gè)合作社，新注冊(cè)的造林合作社由村支部或村委主干領(lǐng)辦，積極吸納有參加意愿、具備勞動(dòng)能力的貧困戶和“邊緣貧困戶”參加造林合作社，已經(jīng)組建注冊(cè)的合作社可探索、試點(diǎn)通過(guò)協(xié)商方式將法人變更為村支部或村委主干。探索建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，研究對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償機(jī)制和利益實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、財(cái)政補(bǔ)助資金投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的資產(chǎn)等量化入股造林合作社，實(shí)現(xiàn)貧困社員由村集體或領(lǐng)辦人帶動(dòng)脫貧向入股經(jīng)營(yíng)增收轉(zhuǎn)變，財(cái)政補(bǔ)助合作社涉林資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到村，收益分配到戶，要切實(shí)保障貧困社員的收益。

　　八、進(jìn)一步利用好金融支持政策

通過(guò)金融支持林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，解決新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社在精準(zhǔn)脫貧中的帶動(dòng)效應(yīng)。將脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社中參與造林、實(shí)施經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、自愿退耕還林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶社員作為重點(diǎn)支持對(duì)象，加大幫扶指導(dǎo)力度。按照規(guī)定的貸款條件、程序和辦法組織開(kāi)展小額扶貧貸款，落實(shí)承貸主體，明確還款、貼息方式，簡(jiǎn)便手續(xù)，主動(dòng)服務(wù)，提高金融助推林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)精準(zhǔn)扶貧水平質(zhì)量。林業(yè)、扶貧、財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司等部門，要加強(qiáng)對(duì)扶貧小額貸款工作的支持力度，建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制和通報(bào)宣傳機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，研究重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題。通過(guò)積極支持脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社內(nèi)建檔立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社金融服務(wù)全覆蓋，助推全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

九、進(jìn)一步落實(shí)好考核評(píng)價(jià)機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)局要制定出臺(tái)造林合作社考核評(píng)價(jià)管理辦法，建立公平公正的考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)考核評(píng)價(jià)規(guī)范合作社管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保障貧困社員權(quán)益。每年要對(duì)造林合作社生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行雙評(píng)價(jià)、雙考核，對(duì)造林質(zhì)量高、組織運(yùn)行規(guī)范、扶貧成效顯著的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排工程，適當(dāng)增加任務(wù)；對(duì)造林任務(wù)未能按期完成、造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、貧困社員勞務(wù)收入不達(dá)比例、資金支付存在弄虛作假的，取消合作社造林資格，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)人員責(zé)任。積極開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)樹立一批典型，引領(lǐng)造林合作社規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。

十、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視造林合作社的規(guī)范發(fā)展，把推進(jìn)造林合作社健康運(yùn)行作為攻克深度貧困、打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提供政策服務(wù)，破解發(fā)展難題。林業(yè)部門要積極發(fā)揮牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門不斷研究完善造林合作社的扶持政策，搞好造林技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)部門要引導(dǎo)造林合作社依法建立、規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管。扶貧開(kāi)發(fā)部門要對(duì)入社貧困人口真實(shí)性和所占比例進(jìn)行審核并出具證明，對(duì)造林合作社承擔(dān)造林任務(wù)、獲取勞務(wù)收入和盈余情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。工商和市場(chǎng)監(jiān)督部門要對(duì)造林合作社的設(shè)立、變更等登記材料進(jìn)行審核，符合條件的發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，進(jìn)一步加大金融支持力度，確保符合條件的造林合作社得到有效支持。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要各司其職，形成合力，全力推動(dòng)造林合作社規(guī)范管理，確保林業(yè)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

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臨縣人民政府辦公室

2019年4月7日

??? 政策解讀：加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社規(guī)范管理的意見(jiàn)解讀