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臨縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《臨縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各相關(guān)單位：

《臨縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

臨縣人民政府辦公室

2024年4月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目

實(shí)施方案

為實(shí)施好我縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》、《中共呂梁市委組織部關(guān)于大力推進(jìn)黨組織主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的通知》（呂組通字〔2024〕7號(hào)）及有關(guān)政策精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、2024年中央一號(hào)文件和中央、省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，按照引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、服務(wù)的思路，培育服務(wù)主體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快資源整合，逐步完善支持政策，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

聚焦玉米、谷子、雜糧、薯類等糧食作物，經(jīng)濟(jì)林（紅棗、核桃）等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）項(xiàng)目實(shí)施范圍及任務(wù)。2024年我縣安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施周期為2024年1月至12月。項(xiàng)目主要針對(duì)我縣玉米、馬鈴薯、谷子、雜糧生產(chǎn)的耕整、播種、防治、管護(hù)、收獲、秸稈離田（秸稈打捆）等環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)林（紅棗、核桃）耕整、修剪、防治、收獲等環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織推進(jìn)小農(nóng)戶通過(guò)合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40％，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)130元；已享受相同試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受；防止“政策壘大戶”，重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助金額不得高于10萬(wàn)元。重點(diǎn)優(yōu)先支持整村易地移民搬遷村開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)撂荒地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

（三）項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象。主要是一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

（四）項(xiàng)目服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)

1．具有法人資格，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)戶許可證等證照齊全，工商年報(bào)、稅務(wù)報(bào)送等正常有效，業(yè)務(wù)范圍相符、財(cái)務(wù)制度健全、會(huì)計(jì)賬務(wù)規(guī)范等。

2．具有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)反映良好，無(wú)重大安全責(zé)任事故，無(wú)群體性上訪事件等。

3．擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過(guò)年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全。

4．具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場(chǎng)所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營(yíng)及培訓(xùn)。

5．具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力。

（五）優(yōu)選服務(wù)組織。深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求意愿，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)規(guī)范擇優(yōu)推薦1—3家服務(wù)組織，報(bào)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)定，在網(wǎng)絡(luò)、媒體公示服務(wù)組織名單和舉報(bào)電話。公示合格后，參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收等，按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，組織項(xiàng)目實(shí)施。

四、實(shí)施流程

（一）簽訂服務(wù)合同。托管服務(wù)試點(diǎn)確定后，由服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象簽訂托管服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并報(bào)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室存檔備查。

（二）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同提供相關(guān)服務(wù)，認(rèn)真填寫(xiě)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單，并經(jīng)農(nóng)戶等服務(wù)對(duì)象簽字確認(rèn)。

（三）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要監(jiān)督服務(wù)組織的作業(yè)開(kāi)展情況，及時(shí)掌握作業(yè)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，對(duì)不能按照合同規(guī)定推進(jìn)工作的服務(wù)組織要及時(shí)做出調(diào)整。

（四）檢查驗(yàn)收。在作業(yè)結(jié)束后，服務(wù)組織要及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織相關(guān)村委對(duì)服務(wù)組織的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、服務(wù)對(duì)象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行全面驗(yàn)收，并對(duì)各村享受項(xiàng)目作業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體按戶登記、匯總、整理備案。鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)服務(wù)組織實(shí)際作業(yè)情況和備案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性把關(guān)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心后，由縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)所有服務(wù)組織進(jìn)行抽查驗(yàn)收，主要采取隨機(jī)抽查（按不低于5％進(jìn)行入戶抽查），電話回訪，績(jī)效評(píng)價(jià)綜合進(jìn)行，核對(duì)作業(yè)面積，群眾服務(wù)滿意程度。

（五）撥付補(bǔ)助資金。資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。財(cái)政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)組織或服務(wù)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。

（六）項(xiàng)目總結(jié)。項(xiàng)目完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)收集整理托管資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等。

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金撥付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查、評(píng)估?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況、實(shí)施效果等開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配和實(shí)施區(qū)域確定的重要依據(jù)。

五、創(chuàng)新模式

（一）推進(jìn)黨組織主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。創(chuàng)新黨組織主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織自主托管服務(wù)模式。探索“黨支部＋村集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的托管模式，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為服務(wù)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；二是服務(wù)組織帶動(dòng)發(fā)展模式。探索“黨支部＋村集體經(jīng)濟(jì)組織＋服務(wù)組織＋農(nóng)戶”的托管模式，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村集體把本村農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管回來(lái)，然后村集體經(jīng)濟(jì)組織代農(nóng)戶與服務(wù)組織統(tǒng)一簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同實(shí)施托管。村級(jí)黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以探索適合自己特色的更好的服務(wù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，引導(dǎo)服務(wù)主體積極開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域，提供產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中耕種防收、產(chǎn)后貯藏加工銷售，構(gòu)建完整完備全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。拓寬黨組織主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)范圍，從糧食等農(nóng)作物向紅棗、核桃等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，在更高水平上釋放黨組織主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管效應(yīng)。

（二）打造托管重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村。根據(jù)實(shí)際確定一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村開(kāi)展黨組織主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定1—2個(gè)行政村開(kāi)展。

（三）培育壯大服務(wù)主體。按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分”的原則，加快培育各類服務(wù)主體，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司等不同服務(wù)主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和功能。培育壯大一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和居間服務(wù)功能；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社向社員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)的紐帶作用；支持農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶自愿組成的服務(wù)組織，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其他服務(wù)主體的不足；鼓勵(lì)各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、設(shè)備等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立臨縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常工作，做好政策宣傳解讀工作和項(xiàng)目實(shí)施、考核驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放等工作，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作機(jī)制和有效模式；各成員單位配合縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心做好相關(guān)服務(wù)工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作領(lǐng)導(dǎo)組，要選擇當(dāng)?shù)鼐哂袑?shí)力和管理能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)主體具體實(shí)施項(xiàng)目，并組織村委協(xié)助服務(wù)組織做好托管合同的簽訂、托管面積審核驗(yàn)收、作業(yè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督等工作。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，組織巡回檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，推廣先進(jìn)典型做法，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收與工作指導(dǎo)、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。　

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。采取有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)直接支付等財(cái)政管理制度，確保補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?，確保受益人最終是小農(nóng)戶，不得抵扣任何費(fèi)用，并保證及時(shí)、足額發(fā)放到位。驗(yàn)收不合格的試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)不得兌付補(bǔ)貼資金。對(duì)違規(guī)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、挪用或擠占資金等違規(guī)違法行為，要及時(shí)查處通報(bào)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施需要，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門(mén)做好試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施人員的技術(shù)培訓(xùn)和試點(diǎn)項(xiàng)目管理培訓(xùn)工作。利用各種媒體采取多種形式，廣泛宣傳引導(dǎo)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

附件：1．臨縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組

??????2．臨縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)環(huán)節(jié)補(bǔ)助額度明細(xì)表

政策解讀鏈接：【圖解】臨縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)《臨縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知的解讀

政策咨詢：臨縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心辦公室??0358-4421150