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臨縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《臨縣2024年度農村危房（抗震）

改造工作方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

《臨縣2024年農村危房（抗震）改造工作實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

臨縣人民政府辦公室

2024年6月13日

（此件公開發(fā)布）

臨縣2024年度農村危房（抗震）改造工作實施方案

為深入貫徹落實中央、省、市關于農村工作會議安排部署，按照2024年中央一號和省委一號文件精神，參照山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)＜2023年農村危房（抗震）改造工作實施方案＞的通知》（晉建村字〔2023〕165號）文件要求，逐步完善農村六類低收入群體住房安全保障長效機制，堅持安全為本、因地制宜、農戶主體、提高質量的工作要求，進一步鞏固提升農村住房安全保障成果，確保農村低收入群體等六類重點對象住房安全得到有效保障，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神和對住房城鄉(xiāng)建設工作重要指示批示精神，認真落實中央農村工作會議、中央一號文件及省委農村工作會議、省委一號文件部署，全力以赴做好農村低收入群體住房安全保障工作，為全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實工作基礎。

二、工作目標

對居住在危險房屋中的農村易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等六類低收入群體，按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策要求，及時組織實施危房（抗震）改造，確保其住房安全問題得到有效解決。原則上，年度危房改造任務全部同步實施節(jié)能改造。

三、基本原則

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。突出地方特色，塑造鄉(xiāng)村風貌。因地制宜、因戶施策全面提升鞏固農村危房改造工作。

（二）突出重點，厲行節(jié)約。農村危房改造以農戶自籌為主，政府補助為輔，解決最基本的住房條件，幫助貧困危房戶改造建設滿足最基本的安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生等要求的農房，防止大拆大建和形象工程。

（三）多措并舉，確保安全。以消除住房安全隱患為目標，采取翻建、新建、修繕加固、租賃、異地新建、置換、由村委組織統(tǒng)建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，解決農戶的住房安全問題。

（四）節(jié)約用地，一戶一宅。農村六類低收入群體新的住宅建成入住后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責落實將原有危房拆除，收回原宅基地，防止原有危房再有人居住而發(fā)生安全事故和造成土地資源的浪費。原有危房的拆除工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負責落實。

（五）規(guī)范程序，嚴格管理。按照公平、公正、公開的原則和規(guī)定程序確定對象，落實補助、抓好驗收，接受社會監(jiān)督。

四、改造程序

農村危房改造，按照下列程序開展：

（一）個人申請。符合農村危房改造條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《山西省農村危房改造申請表》，并提供戶籍、唯一住房和六類戶等證明材料。

（二）評議公示。村民委員會對收到的危房改造申請，經村民代表會議進行評議，初定對象，并予以公示，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對不符合條件的，應向申請人說明情況和依據。

（三）審查公示。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村民委員會上報的申請材料，要及時進行審查。必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結果應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務公開欄進行公示。

（四）核準上報。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過民政、農業(yè)農村等部門對危房改造對象進行復核，縣住建局聘請第三方鑒定公司對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報對象住房進行安全鑒定，對符合條件的，核準其享受危房改造優(yōu)惠政策。

（五）組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要嚴格按照有關要求，因地制宜，科學實施危改項目。同時嚴格按照《農村危房改造竣工驗收表》中要求內容規(guī)范實施，安排專人對危房改造施工現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，重點加強對地基基礎和主體結構施工的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要結構和部件施工中存在的問題，要加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。

（六）工程驗收。年度改造任務結束后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，縣住建、財政、第三方機構、村委、農戶等部門共同驗收，驗收完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責向縣農村六類低收入群體住房安全工作領導小組辦公室（縣住建局）提交驗收結果報告，并提交一戶一檔危改資料。

（七）安全認定。由縣住建局進行考察，選擇有資質的安全鑒定單位入庫。在入庫單位中確定安全鑒定單位，負責工程驗收時的安全等級鑒定，安全鑒定費用由縣財政部門予以撥付。

（八）資金保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格執(zhí)行農村危房改造補助資金管理相關規(guī)定，組織竣工驗收工作結束后，向住建局提交驗收結果報告和一戶一檔危改資料，住建局及時向財政部門提出撥付補助資金的申請，財政部門在收到申請后，應在規(guī)定工作時限內通過農戶“一卡通”或“一折通”完成補助資金撥付工作。

（九）檔案管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格農村危房改造農戶紙質檔案管理，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理，確保農戶檔案及時、全面、真實、準確歸檔。農戶紙質檔案應當包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、家庭成員身份證明、協(xié)議等材料。

五、工作內容

（一）加快年度任務推進

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實強化責任擔當，壓實工作責任，圍繞危房改造年度任務，研究制定工作方案和推進措施，及時組織開展工作督導，全力做好任務推進工作。針對已實施農村危房改造但由于小型自然災害等原因又成為危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

（二）嚴格落實動態(tài)保障機制

1．常規(guī)排查。一是“以人找房”，依據民政、農業(yè)農村等部門認定的六類低收入群體以及農村危房改造信息系統(tǒng)數據庫數據，定期實施住房安全逐戶排查摸底，做到不漏一戶、不落一人。二是“以房找人”，及時有效組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期對轄區(qū)內房屋，特別是危險房屋進行排查，加強與農業(yè)農村、民政等部門協(xié)調聯(lián)動和數據互通共享，針對尚未納入六類低收入群體的家庭收入困難，住房存在險情的低收入農戶，由相關部門確認后，納入政策保障范圍。

2．特殊時期排查。一是在農村進入汛期后，對六類低收入群體住房因災受損情況及時組織摸排。二是其他原因導致房屋出現(xiàn)的險情要及時摸排。符合危房改造政策要求的，要及時納入年度動態(tài)保障任務，做到應改盡改。

（三）合理確定改造方式

鼓勵通過建設集體公租房、幸福大院，修繕現(xiàn)有閑置公房，置換或長期租賃村內閑置安全農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。對可通過危房改造解決住房安全問題的，均應實施危房改造，嚴控投親靠友代替危房改造。

（四）加強質量安全監(jiān)管

縣住建局要建立健全質量安全管理制度，切實提高農村危房改造質量安全管理水平。要嚴格落實我省農房建設“四辦法一標準”，因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集，免費提供農戶參考，引導農戶選擇低成本的改造方式。要加強農村建筑工匠培訓，提高農村建筑工匠的技術水平，指導農戶與承建的農村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責任義務。要強化建筑節(jié)能改造質量監(jiān)管，農戶在建筑節(jié)能改造中必須采取2項（含）以上節(jié)能改造措施，有效提高房屋居住舒適性。針對殘疾人危改戶，應同步指導做好無障礙設施建設。

（五）改造補助資金標準

根據《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的通知》（財農〔2021〕22號）要求：“要根據實際工作需要等情況，對脫貧地區(qū)以及國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以適當傾斜”。經研究，結合我縣工作實際，2024年度農村危房改造任務明確，C級住房修繕加固，戶均補助1.6347萬元；D級住房新建，1人戶、2人戶、3人戶及多人戶危改測算面積分別為20㎡、30m2 、45㎡、60㎡，1人戶、2人戶、3人戶和多人戶戶均補助分別為2.8392萬元、4.2588萬元、6.3882萬元和8.5176 萬元，以上戶均補助標準中均包含3000元的節(jié)能改造補助，省級補助資金重點用于與危改任務同步實施的節(jié)能改造任務。

（六）全面排查整改問題

進一步深化鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接省考、暗訪指出問題排查整改工作，重點圍繞危改不及時和改造不徹底兩方面，將問題整改與年度任務統(tǒng)籌考慮，一體推進。強化專項巡查、檢查督導、審計等渠道反饋問題整改力度，建立問題清單，嚴格整改措施，按照整改工作要求點辦理、批處理，跟蹤督辦，舉一反三，建立長效管理機制，既要保證年度任務順利推進，同時要將問題整改做實做細。堅決杜絕危改不及時和改造不徹底問題的出現(xiàn)。

（七）認真開展不正之風和腐敗問題治理

縣紀委要以農村危房改造履行程序不嚴、認定不準、改造質量以次充好和截留資金、驗收走過場等問題作為治理重點，同步做好挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為的查處工作，危房改造中不得以任何名義向補助對象收取資料費、照相費等費用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將問題治理工作貫穿農村危房改造工作始終，并主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督?？h財政、審計部門要全面履行危房改造資金的監(jiān)督責任；確保危房改造政策執(zhí)行依法合規(guī)，杜絕貪污挪用補助資金問題出現(xiàn)，涉及違紀違法行為的，一經發(fā)現(xiàn)，從嚴從重查處。

六、保障措施

（一）加強領導?？h政府成立臨縣農村六類低收入群體住房安全工作領導小組，具體指導、協(xié)調全縣農村六類低收入群體危房改造。

組??長：高文標????縣委常委、政府副縣長

副組長：張向陽????縣住建局局長

成??員：薛志飛????縣政府辦公室主任

郝大山????縣紀委常務副書記

張積赟????縣財政局局長

劉拖虎????縣民政局局長

張文全????縣審計局局長

高艷飛????縣自然資源局局長

高翠文????縣農業(yè)農村局局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

領導組辦公室設在縣住建局，辦公室主任張向陽（兼）。

（二）明確職責。農村危房改造工程是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，各相關單位要切實履行職責，搞好服務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為具體實施的責任主體，負責危房改造工程的全面實施。在危房改造對象認定過程中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格審查，進行公示，審查合格者，方可實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照基本建設程序，履行好農村危房改造工程有關審批、建設、使用及安全質量、竣工驗收等全部監(jiān)管職責；縣住建局負責農村危房改造任務落實和督促工作，負責危房改造相關檔案資料、文件的整理和上報工作；民政和農業(yè)農村部門負責農村危房改造對象的身份審核工作；自然資源和農業(yè)農村部門負責農村危房改造工程的土地審批工作；財政部門負責農村危房改造工程補助資金的申請審核、簽發(fā)支付指令、監(jiān)督工作，負責補助資金的發(fā)放；審計部門負責農村危房改造工程的審計決算工作。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣相關部門要進一步提高政治站位、切實增強責任意識和使命意識，壓實工作責任，切實做好農村六類低收入群體住房安全保障工作。縣住建局要強化工作監(jiān)管，全面貫徹落實國家、省、市危改政策；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為責任主體，負責做好全面落實，確保年度任務順利完成，動態(tài)保障任務實現(xiàn)有序進度要求。

（二）強化工作監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣相關部門要嚴格實施改造工作全過程監(jiān)管，強化對象認定、施工建設、質量安全、工程進度、檔案管理、資金監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，嚴格落實部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動檢查工作要求，確保各項工作符合政策要求，建立完善工作臺賬，嚴格實施半月報制度，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展進度，及時開展工作通報。

（三）加強技術指導?？h住建局要嚴格落實山西省農房建設“四辦法一標準”，加強農房建設基本技術要求宣傳，進一步強化農村建筑工匠的培訓管理，并組織技術力量在危房改造關鍵施工環(huán)節(jié)逐戶進行現(xiàn)場指導，指導農戶與承建的農村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責任義務，免費為農民提供建筑材料質量檢測服務，切實提高農村危房改造質量安全管理水平。

（四）嚴格信息公開公示制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要認真落實農村危房改造信息公開公示要求，嚴格執(zhí)行改造任務分配結果和年度任務完成情況公開公示制度。要加大政策宣傳力度，制作并免費發(fā)放農村危房改造政策明白卡。要進一步暢通投訴反映渠道，及時調查處理群眾反映問題，確保危改工作持續(xù)健康推進。

附件：危房改造申報材料

政策解讀鏈接：【圖解】臨縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局關于印發(fā)《臨縣2024年度農村危房（抗震）改造工作方案》的通知的解讀

政策咨詢：臨縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局住房排查整治辦?? 0358－4422951