為了增強立法的公開性和透明度，進一步提高立法質量，按照立法程序，現(xiàn)對《山西省紅十字會條例（修訂草案）》公開征求意見。公眾可登錄山西司法行政網或者關注山西司法微信公眾號，查閱征求意見稿。請有關單位和各界人士于5月18日前將意見和建議以信函形式寄送至下列地址和聯(lián)系人，或者通過電子郵件方式發(fā)送至郵箱。
感謝參與和支持！
聯(lián)系人：王安友
聯(lián)系電話：0351－6922016
地址：太原市小店區(qū)學府街41號山西省司法廳立法三處
郵編：030006
郵箱：sxssftlfsc2＠163．com
征求意見稿
山西省紅十字會條例（修訂草案）
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了保護人的生命和健康，維護人的尊嚴，保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責，促進紅十字事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國紅十字會法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 在本省行政區(qū)域內開展紅十字工作及其相關活動，適用本條例。
第三條【組織性質】 縣級以上紅十字會是中國紅十字會的地方組織，是中國共產黨領導下的群團組織，是黨和政府人道領域工作的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是從事人道主義工作的社會救助團體。
第四條【政府及部門職責】 縣級以上人民政府應當將紅十字事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持和資助紅十字事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮紅十字工作在精神文明建設中的作用，保障紅十字會依法履行職責，所需經費列入財政預算。
縣級以上人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內為紅十字會開展工作創(chuàng)造條件，并對其活動進行監(jiān)督。
第五條【紅十字博愛周】 每年5月8日世界紅十字日所在周為本省紅十字博愛周，集中開展紅十字活動和文化宣傳。
第六條【交流協(xié)作】 省紅十字會應當在中國紅十字會總會的指導下，加強省際間紅十字會的交流協(xié)作，開展同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)紅十字會和臺灣地區(qū)紅十字組織的交流與合作，發(fā)展同其他國家地方紅十字會和紅新月會的友好合作關系。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）紅十字會在省紅十字會的協(xié)調指導下開展交流與合作。
第七條【表彰激勵】 縣級以上人民政府及其有關部門對在紅十字事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
為紅十字事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的個人，本人或者其家庭生活遇到困難時，紅十字會可以在同等條件下優(yōu)先給予人道救助。
第二章 組 織
第八條【組織體系】 省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）按照行政區(qū)域建立紅十字會。
縣級以上人民政府應當鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校、醫(yī)療機構、企業(yè)和事業(yè)單位以及其他組織建立紅十字會基層組織。
縣級以上紅十字會和紅十字會基層組織依照法律、法規(guī)和中國紅十字會章程開展工作。下級紅十字會接受上級紅十字會的工作指導。
第九條【會員構成】 承認中國紅十字會章程并繳納會費的中華人民共和國公民，可以自愿參加紅十字會，成為個人會員。
機關、企業(yè)、事業(yè)單位以及有關團體可以申請成為紅十字會團體會員。
會員依照中國紅十字會章程享有會員權利并履行相應義務。
第十條【組織架構】 縣級以上紅十字會建立理事會、常務理事會和監(jiān)事會，并按照相關規(guī)定建立執(zhí)行委員會。
縣級以上紅十字會的權力機關是同級會員代表大會，會員代表大會每五年召開一次，選舉產生理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會向會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。
第十一條【理事會】 理事會民主選舉產生會長、常務副會長、副會長，根據會長提名決定秘書長。理事會執(zhí)行會員代表大會的決議。
常務理事會由理事會民主選舉產生的常務理事組成，對理事會負責并接受其監(jiān)督。
執(zhí)行委員會是理事會的常設執(zhí)行機構，由駐會的專職常務理事組成，主持紅十字會日常工作，向理事會負責并報告工作。
第十二條【監(jiān)事會】 監(jiān)事會民主推選產生監(jiān)事長、副監(jiān)事長，對理事會、常務理事會、執(zhí)行委員會執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章制度和開展工作情況進行監(jiān)督，并向理事會、常務理事會、執(zhí)行委員會通報監(jiān)督情況。
監(jiān)事會成員可以列席理事會、常務理事會、執(zhí)行委員會會議。
第十三條【名譽會長、副會長】 縣級以上紅十字會可以設名譽會長和名譽副會長。名譽會長由同級紅十字會理事會聘請地方主要領導擔任。
第十四條【基層組織】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校、醫(yī)療機構、企業(yè)和事業(yè)單位以及其他組織建立紅十字會基層組織應當經同級黨組織批準，按有關規(guī)定備案，并為紅十字會基層組織開展工作配備人員、提供必要的活動場所和經費保障。
紅十字會基層組織應當健全組織體系、開展相關活動，按照規(guī)定收繳會員會費，由所在單位財務部門設立明細賬代管。
第三章 職 責
第十五條【應急救援】 縣級以上紅十字會應當建立紅十字應急救援體系，制定應急預案，儲備救災物資，建立應急救援隊伍；在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，提供緊急救援，參與災后重建。
第十六條【人道救助】 縣級以上紅十字會應當廣泛動員社會力量，對突發(fā)事件中的傷病人員和其他受害者提供人道救助，協(xié)助人民政府開展與其職責相關的其他人道服務活動。
第十七條【應急救護】 縣級以上紅十字會應當加強應急救護培訓基地和設施建設，開展應急救護培訓和演練，普及應急救護、防災避險、衛(wèi)生健康等知識，提高群眾自救互救能力。
第十八條【三獻工作】 縣級以上紅十字會應當參與、推動無償獻血的宣傳動員和表彰獎勵等工作；參與開展造血干細胞捐獻的宣傳動員、志愿者招募、信息錄入、捐獻服務、捐后隨訪等相關工作；參與、推動遺體和人體器官（組織）捐獻的宣傳倡導、志愿登記、捐獻見證、緬懷紀念、人道關懷等工作。
第十九條【志愿服務】 縣級以上紅十字會應當培育、發(fā)展紅十字志愿服務組織和志愿者，規(guī)范志愿者管理與服務，組織、指導紅十字志愿服務組織和志愿者開展志愿服務活動，為志愿服務活動提供必要的條件和保障。
第二十條【紅十字青少年工作】 縣級以上紅十字會應當發(fā)展紅十字青少年會員和志愿者，在學校開展傳播紅十字運動基本知識、應急救護基本技能培訓、生命健康教育等與青少年特點相符合的紅十字人道主義精神教育和實踐活動。
第二十一條【文化傳播】 縣級以上紅十字會應當加強紅十字文化傳播，宣傳國際紅十字和紅新月運動基本知識和有關法律、法規(guī)，傳播紅十字文化，弘揚紅十字精神。
第二十二條【基層組織職責】 紅十字會基層組織應當發(fā)展會員、志愿者，宣傳、普及紅十字運動基本知識，開展人道救助活動，舉辦應急救護培訓、群眾性健康知識普及和其他符合紅十字會宗旨的活動，聯(lián)系和服務基層群眾。
第四章 財 產
第二十三條【財產來源】 紅十字會財產的主要來源：
（一）紅十字會會員繳納的會費；
（二）境內外組織和個人捐贈的款物；
（三）動產和不動產的收入；
（四）人民政府的撥款；
（五）紅十字會基層組織所在單位的資助；
（六）其他合法收入。
紅十字會的財產受法律保護，任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占。
紅十字會管理體制發(fā)生變更的，接受捐贈形成的財產應當由紅十字會管理并用于人道主義事業(yè)，其他財產按照有關法律法規(guī)處理。
第二十四條【基金設立】 省紅十字會可以依法設立紅十字基金會，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）紅十字會可以設立專項基金，接受境內外組織和個人捐贈，用于發(fā)展紅十字事業(yè)。
第二十五條【募捐活動】 縣級以上紅十字會依法開展募捐活動，接受捐贈應當開設銀行專戶，進行專賬管理。開展公開募捐的，應當向同級負責發(fā)放公開募捐資格證書的部門申領公開募捐資格證書，負責發(fā)放的部門應當直接發(fā)放。
紅十字會基層組織可以協(xié)助縣級以上紅十字會開展募捐和接受捐贈，不得自行開展募捐和接受捐贈。
紅十字會以外的組織和個人未經縣級以上紅十字會授權，不得以紅十字會的名義開展募捐和接受捐贈。
第二十六條【捐贈票據】 紅十字會依法接受自然人、法人以及其他組織捐贈的款物，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频墓媸聵I(yè)捐贈票據。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據的，應當做好相關記錄。
捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理、使用的有關資料，紅十字會應當及時主動向捐贈人反饋有關情況。
第二十七條【捐贈用途】 紅十字會應當按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈財產。確需改變捐贈用途的，應當征得捐贈人的同意，并及時反饋使用情況。捐贈人無法聯(lián)系的，紅十字會可以提出使用計劃并在紅十字會網站公示，公示無異議的，方可實施。
沒有具體意愿的捐贈，由紅十字會依法根據紅十字事業(yè)發(fā)展的需要用于人道主義事業(yè)。
第二十八條【捐贈人】 捐贈人的捐贈行為應當遵守法律法規(guī)，符合自愿、公益、無償的原則，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權益。
捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準。捐贈人捐贈本單位產品的，應當依法承擔產品質量責任和相應義務。
捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠。
第五章 ?！≌?/span>
第二十九條【應急處置體系】 縣級以上人民政府應當將紅十字應急救援納入政府突發(fā)事件應急處置體系，將紅十字備災救災物資儲備倉庫建設納入當地防災減災規(guī)劃；支持紅十字會依法履行應急救援工作職責，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備，提高救援專業(yè)化水平。
第三十條【優(yōu)先通行】 在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務并標有紅十字標志的救援人員、物資和交通工具享有優(yōu)先通行的權利；經省人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛免交車輛通行費。
公安、交通運輸、稅務、海關等部門和單位對紅十字會接受境內外援助或者捐贈用于救助和公益事業(yè)的款物，應當按照國家規(guī)定優(yōu)先辦理有關手續(xù)、減免相關稅費。
第三十一條【應急救護培訓】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持紅十字應急救護培訓基地建設，推動紅十字會在交通運輸、礦山、旅游、建筑、電力等容易發(fā)生意外傷害的行業(yè)，以及教育、體育、醫(yī)療、公共安全等領域開展應急救護培訓。
衛(wèi)生健康行政部門應當支持培養(yǎng)紅十字應急救護培訓師資，師資所屬單位應當予以支持。
第三十二條【急救設施】 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動公共交通工具、交通場站、會展場所、文化體育場館、旅游景區(qū)、住宅小區(qū)、學校、商場、機關、企業(yè)和事業(yè)單位以及其他人員密集公共場所，按照有關規(guī)定配置紅十字急救箱、自動體外除顫器、應急救護一體機等應急救護設施設備，支持紅十字會普及應急救護設施設備使用技能。
鼓勵社會力量在人員密集公共場所按照有關規(guī)定配置自動體外除顫器等應急救護設施設備。
第三十三條【三獻工作】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持紅十字會參與、推動無償獻血、遺體和人體器官（組織）捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻的相關工作。
民政部門應當免除遺體和人體器官捐獻者的基本殯葬費用，支持紅十字會建立捐獻者紀念緬懷場所、組織開展緬懷活動。
公安、民政、交通運輸、海關等部門和單位應當為捐獻的人體器官、造血干細胞的轉運活動提供快捷通道，保障優(yōu)先通行。
衛(wèi)生健康行政部門應當支持紅十字會依法推進無償獻血、遺體和人體器官（組織）捐獻、造血干細胞捐獻的相關工作，落實對造血干細胞捐獻者本人、遺體和人體器官（組織）捐獻者配偶、父母、子女實行終身免費用血政策。
第三十四條【免費政策】 獲得國家無償獻血奉獻獎、無償獻血志愿服務終身榮譽獎、無償捐獻造血干細胞獎的個人憑相關證件，可以免費乘坐城市公共交通工具、免費游覽政府投資或者舉辦的旅游景區(qū)，在政府舉辦的醫(yī)療機構就診時可以免交普通門診診查費自費部分、享受綠色通道和優(yōu)先服務。
進行現(xiàn)場救護、緊急救援和成功捐獻造血干細胞的志愿者，符合條件的，應當納入社會公益表彰或者見義勇為獎勵范圍。
第三十五條【學校紅十字工作】 縣級以上人民政府應當支持學校紅十字組織建設。
教育行政部門應當將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的整體規(guī)劃，與紅十字會共同推動各級各類學校建立學校紅十字會，發(fā)展紅十字青少年會員，開展體現(xiàn)紅十字精神的教育和實踐活動。
學校應當將紅十字運動基本知識和應急救護知識納入相關課程，開展應急救護培訓等活動。
第三十六條【公益項目】 縣級以上人民政府有關部門應當在彩票公益金中安排必要資金，支持紅十字會開展符合彩票公益金宗旨的社會公益項目。
第三十七條【紅十字宣傳】 廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體應當宣傳紅十字事業(yè)、弘揚紅十字精神，加強對紅十字法律、法規(guī)和人道救助活動的宣傳報道，按照有關規(guī)定發(fā)布公益廣告。
機關、企業(yè)和事業(yè)單位應當支持紅十字會開展公益宣傳活動。文化體育場館、影劇院、車站、機場、公園、商場等公共場所管理單位應當為紅十字公益活動提供便利，減免相關費用。
第三十八條【信息化建設】 縣級以上人民政府應當將紅十字會信息化建設納入當地信息化建設總體規(guī)劃，提升紅十字會的科學管理和信息公開水平，實現(xiàn)備災救災、人道救助等信息的互聯(lián)互通和共享。
第三十九條【信用記錄】 縣級以上人民政府有關部門應當支持將慈善捐贈捐獻、志愿服務等信息納入相關主體信用記錄，健全信用激勵機制。
第四十條【標志名稱保護】 紅十字標志和名稱受法律保護。任何組織和個人不得利用紅十字標志和名稱牟利，不得以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱。
任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行職責，不得制造、發(fā)布、傳播涉及紅十字會的虛假信息，損害紅十字會名譽。
第六章 監(jiān) 督
第四十一條【監(jiān)督體系】 縣級以上紅十字會應當建立財務管理、內部控制、審計公開、監(jiān)督檢查等制度，健全內部監(jiān)督制約機制，保障捐贈財產的安全和合理使用。
縣級以上紅十字會監(jiān)事會應當依照法律法規(guī)和中國紅十字會章程履行監(jiān)督職責，加強對捐贈款物的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。
第四十二條【財產監(jiān)督】 紅十字會財產的收入和使用情況依法接受人民政府財政、審計等部門的監(jiān)督。
紅十字會接受社會捐贈及其使用情況依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。
第四十三條【第三方審計】 縣級以上紅十字會應當聘請依法設立的獨立第三方機構，每年對捐贈款物的收入和使用情況進行審計。審計結果應當向理事會和監(jiān)事會報告，并及時向社會公布。
第四十四條【信息公開】 縣級以上紅十字會應當依法建立健全信息公開制度，通過統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布資金募集、分配使用、項目實施等情況，接受社會監(jiān)督。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人不同意公開的信息，不得公開。
第四十五條【投訴舉報】 任何組織或者個人有權對紅十字領域的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督，向政府有關部門或者紅十字會投訴、舉報。接受投訴、舉報的部門或者紅十字會應當在職責范圍內及時調查處理，并將調查處理結果反饋投訴人、舉報人。
第七章??法律責任
第四十六條【援引條款】 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條【法律責任1】 紅十字會及其工作人員有下列情形之一的，由同級人民政府審計、民政等部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在捐贈資金中列支實際成本超出規(guī)定的使用范圍或者列支額度的；
（二）接受捐贈未進行專賬管理的；
（三）無正當理由拒絕捐贈人查詢、復制或者逾期不提供其捐贈財產管理、使用的有關資料，或者提供虛假資料的；
（四）假借紅十字會及其組織的名義騙取財產的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四十八條【法律責任2】 任何組織和個人違反本條例相關規(guī)定，除依法追究相應法律責任外，有關部門應當按照相關規(guī)定將其失信信息向省公共信用信息服務平臺歸集，并依照有關規(guī)定進行懲戒。
第四十九條【法律責任3】 政府有關部門、紅十字會及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十條【施行日期】 本條例自??年 月 日起施行。
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